Градостроительный кодекс 1998 года

N 73-ФЗ Постатейный Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября 2003 года ПЛЕШАКОВА Сведения об авторах: Королев Андрей Николаевич, юрисконсульт ЗАО "Инвестиционная группа "КапиталЪ", научный сотрудник Института государства и права РАН. Окончил Московскую государственную юридическую академию. Специалист по информационному, энергетическому и корпоративному праву. В 1997 - 2002 гг. Автор более 40 печатных работ по правовой и экономической тематике, среди которых: "Российское законодательство. Плешакова Ольга Витальевна, специалист-эксперт Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации работает с 1994 г. Имеет высшее экономическое образование, окончила Московский университет природообустройства. Получает юридическое образование в Российской академии государственной службы при Президенте Градостроительный кодекс 1998 года Федерации. Имеет ряд публикаций, в числе которых: "Право "неприкасаемых". Правовые основы неприкосновенности должностных лиц" в соавт. Федеральных законов от 30. Таковыми являются отношения в области: создания систем расселения; градостроительного планирования; застройки; благоустройства городских и сельских поселений; развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур указанных поселений; рационального природопользования; сохранения объектов историко-культурного наследия; охраны градостроительный кодекс 1998 года природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Социально-экономическое значение градостроительной деятельности обусловило появление самостоятельного кодифицированного акта, посвященного правоотношениям в данной области. В градостроительный кодекс 1998 года Кодекс представляет собой законодательный акт, регулирующий обширный спектр вопросов. В нормах Кодекса закреплены права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, а также ответственность за нарушение законодательства о градостроительстве. Подчеркивается важная роль градостроительной документации и регламентов в процессе регулирования территорий. Помимо этого в Кодексе проводится разграничение предметов ведения и компетенции органов государственной власти Российской Федерации и региональных органов государственной власти. Основная цель комментируемого Кодекса - правовое регулирование расселения людей, градостроительного планирования, застройки, благоустройства поселений, развития их инфраструктуры, рационального природопользования, обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности населения. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Комментарий к статье 1 В статье 1 приводятся основные понятия, используемые в рамках Кодекса, и даются их определения. Данные законодательные дефиниции позволяют не только сформировать определенное представление о наиболее значительных правовых категориях в рассматриваемой области, но и способствуют правильному пониманию изложенных в Кодексе правовых норм, не допускающему двойного толкования. Понятие "градостроительство" объединяет теоретические и практические знания об организации и формировании основной жизненной среды человека и общества. Рассмотрим более градостроительный кодекс 1998 года основные термины, приведенные градостроительный кодекс 1998 года ст. Разработка градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке осуществляется с целью градостроительного планирования градостроительный кодекс 1998 года территорий и поселений их застройки. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации градостроительная документация федерального уровня включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного градостроительный кодекс 1998 года развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий консолидированные схемы градостроительного планирования. Основными видами градостроительной документации являются: Генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; региональные схемы расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил экономических и крупных географических регионов, природно-климатических зон, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий, национально-государственных и административно-территориальных образований; территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования; схемы и проекты районной планировки национально-государственных и административно-территориальных образований, иных территориальных объектов; генеральные планы городов, поселков, сельских поселений; генеральные планы территорий, подведомственных градостроительный кодекс 1998 года органам местного самоуправления; генеральные планы историко-культурных, лечебно-оздоровительных и других территорий; проекты городской, поселковой черты и черты сельского поселения; проекты детальной планировки жилых, промышленных, рекреационных, исторических и других функциональных зон, отдельных городских узлов, улиц, магистралей; проекты застройки кварталов, микрорайонов, градостроительных, архитектурных, ландшафтных комплексов, парков, ансамблей иных планировочных элементов городов и других поселений. Градостроительное зонирование - установление обязательных требований к функциональному использованию функциональному градостроительный кодекс 1998 годазастройке строительному назначениюландшафтной организации ландшафтному назначению планировочных районов, кварталов, участков территории города. Установленные градостроительным зонированием требования распространяются на все объекты недвижимости независимо от форм собственности на указанные объекты, а также сохраняют действие при перемене собственника, владельца, пользователя, арендатора недвижимого имущества. Градостроительное зонирование осуществляется на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, а также градостроительный кодекс 1998 года правовых актов субъектов Российской Федерации. Градостроительная деятельность, противоречащая установленному функциональному, строительному, ландшафтному назначению территории, запрещается. При разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование, для осуществления градостроительной деятельности. Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; градостроительный кодекс 1998 года чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий. К недвижимым вещам недвижимое имущество, недвижимость в соответствии со ст. Градостроительный кодекс 1998 года к недвижимым вещам может быть отнесено иное имущество. Гражданский кодекс предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности; право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного пользования; ипотека; сервитуты; иные права в случаях, предусмотренных законодательством. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная градостроительный кодекс 1998 года или учет отдельных видов недвижимого имущества. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с градостроительный кодекс 1998 года, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры. На территориях, используемых для проживания населения и осуществления хозяйственной иной деятельности, создаются системы инженерной инфраструктуры и благоустройства озеленение инженерная подготовка территорий территорий с учетом типа поселения градостроительный кодекс 1998 года его застройки, вида градостроительный кодекс 1998 года иной деятельности и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами. Структура объектов социального, транспортного и культурно-бытового обслуживания населения разрабатывается с учетом комплексности застройки, интересов различных социально-демографических и профессиональных групп населения. Инфраструктура - совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих материальное производство: транспортные сооружения, складское хозяйство, связь, водоснабжение и т. Такую инфраструктуру иногда называют основной производственной инфраструктурой, в градостроительный кодекс 1998 года от социальной непроизводственной инфраструктуры. К последней некоторые авторы относят науку, здравоохранение, систему образования. Как правило, отрасли основной инфраструктуры, особенно такие, как дорожная сеть и сооружения, связанные с охраной природы, отличаются повышенной капиталоемкостью. Устойчивое развитие представляет собой гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды. Норматив - предельно допустимый показатель для данной градостроительный кодекс 1998 года, рассчитанный на средние условия производства, с учетом прогрессивных показателей передовых предприятий. Его соблюдение обязательно при нормировании расхода сырья и материалов всеми предприятиями и организациями, имеющими соответствующие производства, независимо от ведомственной принадлежности. Устав - свод положений и правил, определяющих устройство, деятельность, права градостроительный кодекс 1998 года обязанности юридического лица, утвержденный и зарегистрированный в установленном законом порядке. Устав определяет правовое положение юридического лица. Кодекс - систематизированный законодательный акт, в котором содержатся нормы какой-либо отрасли права например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Процессуальный кодекс. Расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему данной отрасли права. Регламент - правила, определяющие, регулирующие порядок и время проведения мероприятий и действий, осуществления деятельности, ограничивающие их четкими рамками. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения градостроительный кодекс 1998 года участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований. Красные линии дополняются другими линиями градостроительного регулирования, определяющими особые условия использования и застройки территорий городов и других поселений. Основными видами других линий градостроительного регулирования являются: линии регулирования застройки; границы технических зон проектируемых линий метрополитена; границы технических зон действующих линий метрополитена; границы технических зон инженерных сооружений и коммуникаций. Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету: в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; градостроительный кодекс 1998 года проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах градостроительный кодекс 1998 года территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах градостроительный кодекс 1998 года участков, прилагаемых к свидетельству на право градостроительный кодекс 1998 года, владения. За нарушение красных линий устанавливается административная ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации. За нарушение других линий градостроительного регулирования устанавливается ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Помимо приведенных понятий важное значение для рассматриваемой области имеет определение термина "населенный пункт". Населенный пункт - это первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка: город, поселок городского типа, село. Обязательным признаком населенного пункта является постоянство его использования как места обитания из года в год хотя бы сезонно. Обычно населенный пункт имеет географическое наименование. Органы местного самоуправления имеют право издавать свои акты, регулирующие градостроительную деятельность на местном уровне. Поэтому существуют также и другие понятия, помогающие понять суть осуществляемой градостроительной деятельности. Так, в Законе г. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" установлены следующие понятия: градостроительный объект - отдельное здание, строение, сооружение, в том числе объект транспортной, инженерной инфраструктур, парк, сад, бульвар, сквер, а также градостроительный комплекс, включающий два и более компактно расположенных градостроительных объекта, объединенных общим архитектурно-градостроительным решением; строительство градостроительного объекта - комплекс работ по созданию нового градостроительного объекта и соответствующему инженерному обеспечению и благоустройству участка территории указанного объекта; реконструкция градостроительного объекта - комплекс работ по изменению архитектурно-градостроительного решения существующего градостроительного объекта путем создания капитальных пристроек, надстроек, мансард, изменения несущих конструкций и систем инженерного оборудования объекта, а также соответствующего изменения инженерного обеспечения и благоустройства территории; участок территории градостроительного объекта - участок территории земельный участоккоторый в соответствии с градостроительной документацией предназначен для строительства, реконструкции, имеет установленные границы, вид функционального, строительного, градостроительный кодекс 1998 года назначения; архитектурно-градостроительное решение градостроительного объекта - совокупность определенных проектной документацией функциональных, планировочных, ландшафтных и архитектурных характеристик градостроительного объекта и соответствующего участка территории; градостроительное обоснование размещения и строительства, реконструкции отдельного градостроительного объекта - градостроительная документация, обосновывающая размещение, функциональное назначение и характеристики градостроительного объекта, границы, условия транспортного обслуживания инженерного обеспечения участка территории градостроительного объекта, иные необходимые меры по развитию, реконструкции, благоустройству участка территории градостроительного объекта и прилегающей к нему территории; акт разрешенного использования участка градостроительный кодекс 1998 года градостроительного объекта - документ, содержащий требования, параметры и условия разрешенного использования участка территории градостроительного объекта; решение о строительстве, реконструкции градостроительного объекта - правовой акт, которым определены земельный участок, иной объект недвижимости, предназначенный для строительства, реконструкции, разрешенное использование участка территории градостроительного объекта, условия предоставления застройщику заказчику права на использование земельного участка, иного объекта недвижимости для строительства, реконструкции; разрешение на строительство, реконструкцию градостроительного объекта - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, пользователя, арендатора объекта недвижимости застройщика, заказчика осуществить строительство, реконструкцию градостроительного объекта в соответствии с утвержденной проектной документацией и условиями, установленными решением о строительстве; застройщик - физическое или юридическое лицо, намеренное осуществить строительство, реконструкцию градостроительного объекта за счет собственных, заемных или привлеченных средств, являющееся собственником, владельцем, пользователем или арендатором соответствующего объекта недвижимости или желающее получить право на градостроительный кодекс 1998 года для целей строительства, реконструкции объекта недвижимости, находящегося в государственной, муниципальной или иной собственности; заказчик - застройщик или уполномоченное застройщиком физическое или юридическое лицо, обеспечивающее выполнение работ по подготовке и осуществлению строительства, реконструкции. Законодательство Российской Федерации о градостроительстве Комментарий к статье 2 Комментируемая статья определяет состав и соподчиненность правовых актов градостроительного законодательства Российской Федерации. Понятие "законодательство" включает в себя нормативные акты, принятые высшими органами законодательной власти, наделенными соответствующими полномочиями. Более широкое толкование понятия "законодательство" неоправданно, т. В соответствии с п. В соответствии с п. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому градостроительные нормы, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Градостроительному градостроительный кодекс 1998 года. Тем самым закреплен приоритет Кодекса по отношению к другим федеральным законам и законам субъектов РФ, содержащим градостроительные нормы, в части указанных норм. Градостроительные правовые нормы, содержащиеся в указах Президента РФ, могут как конкретизировать правовые нормы Градостроительного градостроительный кодекс 1998 года и федеральных законов, так и восполнять пробелы в законодательном регулировании. Правительство РФ принимает решения, регулирующие градостроительные отношения, в пределах полномочий, определенных Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и указами Президента РФ. Нормативные градостроительный кодекс 1998 года акты Правительства РФ принимаются во исполнение норм Градостроительного кодекса, федеральных законов и указов Президента РФ. Пункт 5 комментируемой статьи реализует положение Конституции РФ о том, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, в отличие от предусмотренных законом, то применяются правила международного договора ч. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международный договор Российской Федерации - это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования; ратификация - это согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. В соответствии с Конституцией РФ градостроительный кодекс 1998 года международных договоров осуществляется федеральными законами. Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. В случае одобрения Советом Градостроительный кодекс 1998 года такого федерального закона он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования официального опубликования. Международный договор, подписанный, но не ратифицированный в указанном порядке, не может применяться. Во главе законодательной системы Российской Федерации о градостроительстве стоит Градостроительный кодекс Российской Федерации. Отдельные вопросы градостроительной деятельности регулируют следующие акты. Законодательные акты: Конституция Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 136-ФЗ; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ; Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" с изм. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с изм. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с изм. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" с изм. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" с изм. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации". Постановления градостроительный кодекс 1998 года распоряжения Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"; Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. N 167 "О межведомственной комиссии по реализации Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и градостроительству"; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений градостроительный кодекс 1998 года организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий или оказанием услуг по защите государственной тайны"; Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий"; Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры"; Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах"; Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 856 "О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от градостроительный кодекс 1998 года марта 1999 г. N 271 "Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 370 "О разработке и согласовании Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 941 "О разработке и согласовании консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования"; Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу"; Постановление Правительства РФ от градостроительный кодекс 1998 года января 2000 г. N 36 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы"; Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 128 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду"; Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения"; Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительный кодекс 1998 года деятельности"; Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации"; Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508 "Об утверждении Перечня закрытых административно-территориальных образований градостроительный кодекс 1998 года расположенных на их территориях населенных пунктов"; распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2002 - 2004 годы "; Постановление Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства"; Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских фермерских хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"; Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота". Ведомственные нормативные правовые акты: письмо Главгосэкспертизы России от 5 мая 1992 г. Основные положения", утвержденные Постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. N 18-38; Постановление Госстроя России от 29 октября 1993 г. N 18-41 "О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации"; Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, утвержденная Постановлением Госстроя России от 22 декабря 1993 г. N 18-58; Положение о разграничении функций между Госстроем России и Минсвязи России по государственной экспертизе и утверждению проектов строительства объектов и сооружений средств связи от 24 февраля 1994 г. N 18-51; СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации", утвержденные 28 октября 1996 г. Постановлением Минстроя России N 18-75; Постановление Минстроя России от 28 октября 1996 г. N 18-76 "О принятии Свода правил по созданию и ведению градостроительного кадастра "Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города района "; Методические рекомендации по проведению экспертизы технико-экономических обоснований проектов на строительство объектов жилищно-гражданского назначения, утвержденные Главгосэкспертизой России 15 января 1997 г. N 312 "Об утверждении Правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий"; Методические рекомендации по проведению экспертизы материалов инженерных изысканий для технико-экономических обоснований проектов, рабочих проектов строительства объектов, утвержденные Главгосэкспертизой России 27 апреля 1999 г. N 139 "О Перечне работ, относящихся к инженерному и социальному обустройству территории"; Приказ Госстроя России от 2 августа 1999 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях"; письмо Госстроя России от 20 марта 2000 г. N 82 "Об утверждении Регламента Госстроя России"; Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации"; Гигиенические нормативы ГН 2. N 120 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности"; Постановление Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 69 "О Своде правил "Здания и помещения с местами труда для инвалидов"; Постановление Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 70 "О Своде правил "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения"; Постановление Госстроя Градостроительный кодекс 1998 года от 16 июля 2001 г. N 71 "О Своде правил "Жилая среда, с планировочными элементами, доступными инвалидам"; Постановление Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 72 "О Своде правил "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям"; Постановление Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; Положение о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между Центральным банком Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденное Госстроем России и Центральным банком России 19 декабря 2001 г. N 93 "Об организации работы по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России"; Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 г. N 150 "Об утверждении Инструкции "О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации"; СанПиН 2. Градостроительный кодекс 1998 года положения"; СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства"; СП 11-103-97 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства"; СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства"; Градостроительный кодекс 1998 года 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства". Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: Закон Московской области от 29 марта 1996 г. Москвы от 10 декабря 1997 г. N 53 "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы"; Закон г. Москвы от 9 декабря 1998 г. N 28 "О градостроительном зонировании территории города Москвы"; Территориальные строительные нормы Московской области "Планировка и застройки городских и сельских поселений ТСН ПЗП-99 МО градостроительный кодекс 1998 года приняты и введены в действие распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 10 января 2000 г. N 1 ; распоряжение Мэра Москвы от 28 марта 2000 г. N 332-РМ "О финансировании реализации городских программ строительства и комплексной реконструкции инженерных сетей и сооружений районов застройки"; распоряжение Мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ "О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве"; Постановление Правительства Москвы от 8 августа 2000 г. N 603 "Об утверждении Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций в г. Москве"; Градостроительный кодекс Нижегородской области от 16 апреля 2001 г. N 177-З; Закон Ивановской области от 23 июля 2001 г. N 50-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Ивановской области в сфере градостроительной деятельности"; Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 538-КЗ "О наделении некоторых органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности"; Закон г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве"; Закон г. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве"; Постановление Правительства Москвы от 2 сентября 2003 г. N 746-ПП "О Генеральной схеме комплексного благоустройства города Москвы". Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности Комментарий к статье 3 Статья 3 комментируемого Кодекса определяет и разграничивает государственные, общественные и частные интересы в градостроительстве, которые обеспечиваются благодаря выполнению требований правовых норм градостроительный кодекс 1998 года контролю за их выполнением. Вопрос о соотношении государственных, общественных и частных интересов в современных условиях приобретает важнейшее значение. Частные интересы граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности в случае, если они нарушают или препятствуют реализации прав и законных интересов собственников иных участников правоотношений, могут быть ограничены. Если осуществляемая градостроительная деятельность вступает в противоречие с общественными интересами, такая деятельность должна быть прекращена. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен общественным интересам в области градостроительства. Важная роль при этом отводится обеспечению ограничения нанесения вреда окружающей среде и экологической обстановке. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений иных объектов установлены в гл. VII Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Прекращение градостроительный кодекс 1998 года полном объеме данной деятельности при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям градостроительный кодекс 1998 года области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. В статье 44 данного Закона установлены требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, градостроительный кодекс 1998 года городских и сельских поселений. Минприроды России издало Приказ от 29 декабря 1995 г. N 539 "Об утверждении "Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной иной деятельности", в котором раздел 5 посвящен требованиям к экологическому обоснованию в проектной градостроительной документации. Проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать: устойчивое социально-экономическое развитие территории; рациональное природопользование, в том числе землепользование; комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиям населения к качеству окружающей среды; защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий; сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства. Пункт 3 комментируемой статьи раскрывает частные интересы в области градостроительства. Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ с изм. Отдельными статьями Земельного кодекса 30 - 32 установлены порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выбор земельных участков для строительства, а также принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной градостроительный кодекс 1998 года муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах конкурсах, аукционах ; предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям и органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное бессрочное пользование. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты плана земельного участка в двухнедельный срок принимает решение градостроительный кодекс 1998 года предоставлении земельного участка для строительства. Право на застройку земельного участка регулируется также ст. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их градостроительный кодекс 1998 года или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право градостроительный кодекс 1998 года на здание, сооружение иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Гражданский кодекс Градостроительный кодекс 1998 года Федерации раскрывает и такое понятие, как "самовольная постройка" ст. Самовольной постройкой являются жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не градостроительный кодекс 1998 года на нее права собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Однако право собственности на самовольную постройку может быть градостроительный кодекс 1998 года судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Но право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" более подробно прописано, что является самовольной постройкой. Самовольной постройкой являются: градостроительный объект или часть градостроительного объекта, созданные, измененные в результате строительства, реконструкции без получения в соответствии с Законом разрешения на строительство, реконструкцию или после истечения срока действия, досрочного прекращения действия разрешения на строительство, реконструкцию, а также в период временного приостановления действия разрешения на строительство, реконструкцию, градостроительный кодекс 1998 года в указанный период не было разрешено выполнение основных работ по строительству; градостроительный объект или часть градостроительного объекта, созданные, измененные в результате строительства, реконструкции с нарушением обязательных положений утвержденной проектной документации; градостроительный объект или часть градостроительного объекта, созданные, измененные в результате строительства, реконструкции, характеристики которых не соответствуют требованиям государственных градостроительных, строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, иным требованиям законодательства. Факт осуществления самовольной постройки устанавливается судом на основании заключений специально уполномоченных органов государственного надзора, уполномоченных органов исполнительной власти г. Москвы, органов государственной экспертизы. Самовольная постройка, осуществленная с нарушениями, подлежит по решению суда сносу или изменениям, полностью устраняющим указанные нарушения, за счет лиц, признанных виновными в осуществлении самовольной постройки. Градостроительный объект, признанный самовольной постройкой, градостроительный объект, не завершенный строительством или не принятый в эксплуатацию до истечения срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, может быть в соответствии с федеральным законодательством изъят по решению суда у застройщика в порядке возмещения вреда, причиненного городу Москве. Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском фермерском градостроительный кодекс 1998 года с изм. Статьей 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с изм. В этой же статье указано, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные иные требования нормы, правила и нормативы. Объекты градостроительной деятельности Комментарий к статье 4 Пункт 1 комментируемой статьи определяет объекты градостроительной деятельности. К этим объектам относятся территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории поселений, части территорий поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных градостроительный кодекс 1998 года объекты недвижимости их комплексы в границах поселений и градостроительный кодекс 1998 года межселенных территориях. Статья 67 Конституции РФ устанавливает, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство градостроительный кодекс 1998 года ними. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Территория Российской Федерации состоит из территорий 89 субъектов РФ. Правовой статус территорий субъектов РФ определен их конституциями и уставами. Границы Чувашской Республики могут быть изменены по взаимному согласию соответствующих субъектов Российской Федерации в установленном Конституцией РФ и федеральным законом порядке. Статьей 11 Устава Хабаровского края определено, что территория Хабаровского края едина и является составной частью территории Российской Федерации. Градостроительный кодекс 1998 года состав Хабаровского края включаются территории, административно входящие в край на момент вступления в силу Устава. Изменение границ Хабаровского края не может быть произведено без согласия населения, выраженного посредством краевого референдума. Преобразования в административно-территориальном устройстве Хабаровского края не могут быть произведены без согласия населения соответствующих административно-территориальных образований, выраженного на местных референдумах. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации ст. В целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности Правительством РФ было издано Постановление от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности". Данным Постановлением было установлено, что уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а градостроительный кодекс 1998 года определен порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. Основные задачи государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности: обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности; формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности их территориальном распределении; обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе; информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сбор и предоставление сведений об градостроительный кодекс 1998 года градостроительной деятельности для проведения государственного статистического учета. Объектами градостроительной деятельности, подлежащими государственному техническому учету и технической инвентаризации, являются: объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию; самовольно возведенные завершенные строительством объекты части объектов ; объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось; бесхозяйные объекты. Уполномоченный орган государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности осуществляет: градостроительный кодекс 1998 года основ федеральной политики в области государственного технического учета и технической инвентаризации; разработку и утверждение в установленном порядке правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, проведения государственного технического учета и технической инвентаризации объектов учета, формирования и хранения архивных фондов технической инвентаризации, предоставления сведений документов об объектах учета, а также иных нормативных правовых, методических инструктивных актов, форм учетной документации в указанной сфере; назначение организаций, уполномоченных на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации, а также определение номенклатуры объектов, учет инвентаризацию которых осуществляют указанные организации; аккредитацию уполномоченных организаций технической инвентаризации; организационно-методическое руководство деятельностью по осуществлению государственного технического учета и градостроительный кодекс 1998 года инвентаризации. Государственный технический учет и техническую инвентаризацию проводят специализированные государственные унитарные предприятия или учреждения службы, управления, бюроуполномоченные на осуществление этой деятельности. Техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую. Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются градостроительный кодекс 1998 года органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра. Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах иных учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет. Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, сноса также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации. На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр. Сведения об объектах учета, полученные от уполномоченных организаций технической инвентаризации, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества. Технические паспорта, оценочная иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются градостроительный кодекс 1998 года собственностью. Уполномоченные организации технической инвентаризации предоставляют физическим и юридическим лицам сведения документы об объектах учета, техническую градостроительный кодекс 1998 года которых они осуществляют. Должностные лица градостроительный кодекс 1998 года организаций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной информации. Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 мая 2002 г. N 79 были утверждены Нормы времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Приказом от 31 мая 2001 г. N 120 градостроительный кодекс 1998 года изм. Данные Правила устанавливают единые принципы ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности и градостроительный кодекс 1998 года его структуру, состав сведений, порядок формирования и предоставления информации об объектах градостроительной деятельности. Единый реестр представляет собой упорядоченную систему записей, содержащих сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством градостроительный кодекс 1998 года учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристиках на определенную дату. Единый реестр Российской Федерации нацелен на обеспечение функционирования единой государственной системы учета объектов градостроительной деятельности, задачами которой являются: обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности; формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности их территориальном распределении; обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе; информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сбор и представление сведений об объектах градостроительной градостроительный кодекс 1998 года для проведения государственного статистического градостроительный кодекс 1998 года. Документальной основой ведения Единого реестра является технический паспорт. Источником формирования записи об объекте являются удостоверенные документы, составленные на основе проведенной технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности и хранящиеся в инвентарном деле объекта. Запись об объекте градостроительной деятельности в Едином реестре устанавливает факт наличия объекта по конкретному адресу, в определенных границах, фиксированном составе, с определенными техническими характеристиками. В результате внесения записи в Единый реестр объекту градостроительной деятельности присваивается инвентарный номер на федеральном уровне. Выписка из Единого реестра является доказательством проведенного государственного технического учета и наличия объекта градостроительной деятельности по определенному адресу, в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности иных характеристик на определенную дату. Каждый объект идентифицируется инвентарным номером, который присваивается центральным федеральным управлением в установленном порядке. Выписки из Единого реестра по отдельным объектам предоставляются заявителям в 5-дневный срок после градостроительный кодекс 1998 года заявки, если объект паспортизирован, и в 5-дневный срок после завершения паспортизации, если объект не был поставлен на технический учет. Выписка из Единого реестра может быть полной или по формам для государственной регистрации прав в объеме, требуемом в соответствии с правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При необходимости выписка может дополняться сведениями об объекте, содержащимися в инвентарном деле. Для регистрации выписок из Единого реестра, выданных по заявкам юридических и физических лиц, ведутся книги регистрации выписок из Единого реестра. Москвы от 9 июля 2003 градостроительный кодекс 1998 года. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" установлены категории и типы градостроительных объектов г. Типы поселений Российской Федерации Комментарий к статье 5 В статье 5 комментируемого Кодекса проводится дифференциация типов поселений в Российской Федерации. Для осуществления градостроительной деятельности важное значение имеют прежде всего такие особенности поселений, как: численность населения; научно-производственная специализация; значение в системе расселения; значение в административно-территориальном устройстве Российской Федерации. По своему типу поселения Российской Федерации подразделяются на: городские города и поселки ; сельские села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и др. По численности населения приведенные типы поселений соответственно делятся на: сверхкрупные города численность населения свыше 3 млн. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ в ст. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится градостроительный кодекс 1998 года территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются изменяются законами этих субъектов Российской Федерации. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки. Особое регулирование градостроительной деятельности Комментарий к статье 6 Специальные правила использования территории в области градостроительства применяются в случаях, если общие правила не способны обеспечить соблюдение градостроительный кодекс 1998 года, общественных или государственных интересов. В пункте 1 комментируемой статьи приводятся следующие виды объектов градостроительной деятельности, подлежащих особому регулированию: объекты федерального значения; объекты значения субъектов Российской Федерации; объекты местного значения. Особое регулирование в области градостроительства может применяться для: территорий объектов историко-культурного наследия; особо охраняемых природных территорий; территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов; территорий свободных экономических зон; территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территорий зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территорий депрессивных районов; иных территорий. Помимо перечисленных территорий особое регулирование может применяться к следующим поселениям: город Москва - столица Российской Федерации; город Санкт-Петербург; города - центры субъектов Российской Федерации; города-курорты; исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры; городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности; городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отнесение объектов к объектам федерального значения устанавливается отдельными федеральными законами. Так, месторождения газа относят к объектам федерального значения, если они имеют стратегическое значение для газоснабжения в Российской Федерации. Отнесение месторождения газа к объектам федерального значения осуществляется Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено месторождение газа. Это установлено Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данное положение определено в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" с изм. Федеральным законом от 28 декабря 1995 г. N 217-ФЗ "О строительстве столицы Ингушской Республики" градостроительный кодекс 1998 года столицы Ингушской Республики было также отнесено к объектам градостроительный кодекс 1998 года значения. В Российской Федерации установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Согласно Федеральному закону от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни. Традиционный образ жизни малочисленных народов - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Законом установлены участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; обеспечение прав малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие; права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 с изм. Статья 23 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" с изм. Градостроительная деятельность подлежит особому регулированию на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно этому Закону чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Выявление зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических градостроительный кодекс 1998 года на основании предложенных критериев проводится с целью определения источников и факторов ухудшения экологической градостроительный кодекс 1998 года и разработки обоснованной программы неотложных мер градостроительный кодекс 1998 года стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия на обследуемой территории. Степень экологического неблагополучия определяется по нескольким критериям. В зависимости от изменений разделяют такие понятия, градостроительный кодекс 1998 года экологическое бедствие и экологический кризис. Так, если происходят глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, существенное ухудшение здоровья населения, разрушение устойчивых экосистем, то данную ситуацию относят к экологическому бедствию. Если же происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей природный среды, существует угроза здоровью населения, изменения состояния естественных экосистем, то такое состояние относят к экологическому кризису. Глубокие необратимые градостроительный кодекс 1998 года должны рассматриваться за относительно короткий исторический срок - не менее продолжительности жизни одного поколения людей. Данный документ содержит два основных раздела. Раздел I включает экологическую оценку изменения среды обитания и состояния здоровья населения, а раздел II - изменения природной среды и состояния естественных экологических систем. Минприроды России издало Приказ N 113 "Об утверждении требований к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия". На государственную экологическую экспертизу представляются: пояснительная записка по оценке состояния окружающей природной среды по компонентам и здоровья населения территории с необходимыми приложениями; графический материал в виде карт и картосхем, графиков, таблиц; проект федеральной целевой программы неотложных мероприятий по выводу территории из состояния чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Сведения, содержащиеся в представляемых на государственную экологическую экспертизу материалах, должны основываться на данных государственной статистической отчетности, научной информации, полученной в результате регулярных или специально проведенных завершенных исследований с использованием метрологически обеспеченных методик. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 были утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения. Целью выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости является обеспечение соблюдения участниками градостроительной, инвестиционной, предпринимательской иной хозяйственной деятельности государственных, общественных и частных интересов, а также прав собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости в части осуществления застройки земельного участка, строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения здания, строения, сооружения, благоустройства территории. Строительство объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения подразумевает создание, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение находящихся в частной, муниципальной, государственной иных формах собственности зданий, строений, сооружений их комплексов, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов иных источников финансирования в соответствии со специальными правилами использования территорий, специальными государственными стандартами, градостроительными нормативами и правилами, особым порядком градостроительный кодекс 1998 года, согласования и утверждения градостроительной документации, а также специальными разрешениями на строительство объектов недвижимости, составляющих государственную тайну, и объектов военной инфраструктуры. Разрешения специальные разрешения на строительство выдают в зависимости от принадлежности земель органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Разрешения специальные разрешения на строительство выдаются при строительстве всех видов недвижимости федерального значения, а также всех видов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения независимо от источников финансирования и формы собственности этих объектов. Для получения разрешения специального разрешения на строительство заявитель представляет в органы архитектуры и градостроительства, уполномоченные осуществлять подготовку документов для выдачи разрешений специальных разрешений на строительство, документы, а также информацию о сроке начала строительства. В выдаче разрешения специального разрешения на строительство может быть отказано в случаях: обращения с заявлением о выдаче разрешения специального разрешения ненадлежащего лица; несоответствия проектно-сметной документации обоснования инвестиций условиям, на которых было разрешено использование земельного участка, строительным нормам и правилам; несоблюдения установленного режима использования земель иной недвижимости, других регламентирующих положений и требований к производству работ в зонах охраны памятников истории и культуры, предусмотренных проектами реконструкции реставрации и приспособления объектов историко-культурного наследия; несоответствия формы или содержания представленных документов установленным требованиям; нарушения прав смежных землепользователей или условий разрешенного использования земельных участков иных объектов недвижимости, а также охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц на сопредельных территориях. Срок действия разрешения специального разрешения на строительство устанавливается уполномоченным на то органом, исходя из времени, необходимого для строительства объекта, но не более трех лет. По истечении срока действия разрешения специального разрешения на строительство, в том числе при неначатом строительстве, указанное разрешение специальное разрешение градостроительный кодекс 1998 года быть продлено ранее выдавшим его органом. Порядок и срок продления разрешения специального разрешения на строительство устанавливаются указанным органом. В случае отказа заказчика застройщика от строительства или изъятия земельного участка в установленном порядке при выявлении нарушений градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации разрешение специальное разрешение на строительство подлежит аннулированию. В зоне объектов военной инфраструктуры особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения специального разрешения на строительство определяются Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерством обороны РФ. Специальные разрешения на строительство объектов недвижимости, составляющих государственную тайну, выдаются на основании лицензий на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, градостроительный кодекс 1998 года соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Разрешение специальное разрешение на строительство должно содержать следующие сведения: наименование объекта недвижимости федерального значения кадастровый или условный номер земельного участка, включающего участок недр, обособленный водный объект и все, что прочно связано с землей, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооруженияданные о местоположении и границах земельного участка, а также юридический адрес заявителя; назначение, параметры и виды разрешенного использования земельного участка и прочно связанной с ним недвижимости градостроительные регламентыограничения и правовой режим зон охраны памятников истории и культуры, иных территорий особого регулирования градостроительной деятельности, отдельных объектов историко-культурного наследия; условия обеспечения объекта недвижимости федерального значения сооружениями и коммуникациями транспорта, связи, инженерного оборудования, а также учреждениями социального и культурно-бытового обслуживания населения; данные о строительстве природоохранных объектов; особые условия строительства и осуществления любых иных изменений объекта недвижимости федерального значения с учетом градостроительный кодекс 1998 года специально уполномоченных органов по использованию и охране земель, окружающей природной среды, историко-культурного наследия и других органов государственного контроля и надзора; порядок и сроки возмещения убытков градостроительный кодекс 1998 года иных затрат, градостроительный кодекс 1998 года со сносом объектов недвижимости, переселением жителей, переносом сооружений и коммуникаций транспорта, связи инженерного оборудования, благоустройством территорий общего пользования; наличие разрешений на снос зданий, строений и сооружений в границах зон охраны памятников истории и культуры, выданных специально уполномоченными органами; данные о сервитутах в области градостроительства, в том числе частных, установленных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; порядок передачи в соответствующие фонды для учета, регистрации и хранения исполнительной съемки территории, зданий, строений и градостроительный кодекс 1998 года, подземных сетей и коммуникаций; информация о градостроительных требованиях к приемке и вводу в эксплуатацию объекта недвижимости федерального значения; данные о границах горного отвода, целях и градостроительный кодекс 1998 года пользования недрами в пределах этого отвода в соответствии с лицензией на недропользование или разрешением государственного органа управления государственным фондом недр на застройку площади залегания полезных ископаемых; срок действия разрешения специального разрешения на строительство. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает отнесение к объектам градостроительной деятельности особого регулирования отдельные виды поселений. В соответствии с п. Статус столицы установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" с изм. Столица Российской Федерации - место нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, представительств республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Территорией столицы Российской Федерации является территория г. К объектам градостроительной деятельности особого регулирования отнесены города-курорты. Согласно Федеральному закону от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорт - освоенная используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая градостроительный кодекс 1998 года инфраструктуры. В указанном Законе раскрываются также следующие понятия: курорт федерального значения - освоенная используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти; курорт регионального значения - освоенная используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в градостроительный кодекс 1998 года порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации; курорт местного значения - освоенная используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления; курортный регион район - территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной горно-санитарной охраны. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ и Совета Министров РФ от 12 апреля 1993 г. К особому регулированию отнесены также городские и сельские градостроительный кодекс 1998 года с особым режимом жизнедеятельности, в том числе закрытые административно-территориальные образования. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные иные объекты далее - предприятия или объектыдля которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий или объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. В ведение районов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов городов, поселков и сельских населенных пунктовземли промышленности, обороны иные земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, занимаемые предприятиями или объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное градостроительный кодекс 1998 года пользование этим предприятиям или объектам. К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на градостроительный кодекс 1998 года закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники жилых домов, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования, вправе продавать, сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные сделки с гражданами, постоянно проживающими или работающими на территории закрытого административно-территориального образования, или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на данной территории, а также с гражданами Российской Федерации, получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования. Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ СРЕДУ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 7. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности Комментарий к статье 7 В соответствии со ст. Федеральный градостроительный кодекс 1998 года "Об охране окружающей среды" дает следующее определение благоприятной окружающей среды: это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые растения, животные и другие организмы и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта имеющий рекреационное и защитное значение. Хозяйственная иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, один из которых состоит в соблюдении права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. Данный принцип граждане могут реализовывать, направляя обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Вред, причиненный здоровью имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной градостроительный кодекс 1998 года иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с российским законодательством. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды градостроительный кодекс 1998 года имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Реализация конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и градостроительный кодекс 1998 года деятельности на окружающую природную среду осуществляется также путем проведения экологической экспертизы. Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических иных последствий реализации градостроительный кодекс 1998 года экологической экспертизы. Основные положения об экологической экспертизе установлены Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" с изм. Реализация права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности предполагает участие органов государственной власти, граждан и общественных объединений в целом комплексе правоотношений в сфере градостроительства. Граждане, их объединения и юридические лица Российской Федерации имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право обратиться в суд, если такая информация не была предоставлена или была предоставлена несвоевременно, неполно или недостоверно. До утверждения градостроительной документации граждане Российской Федерации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности, проводить независимые экспертизы указанной документации за счет собственных средств. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с изм. Данным перечнем предусмотрено, что лицензии необходимо иметь при проектировании и строительстве зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, а также при инженерных изысканиях для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Правительство РФ издало Постановление от 21 марта 2002 г. N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" с изм. В данных Положениях определены лицензионные требования и условия, необходимые для получения лицензии, документы, которые необходимо подать в лицензирующие органы, срок действия лицензии, срок принятия решения лицензирующим органом о выдаче или об отказе в выдаче лицензии, сведения о реестре лицензий. Лицензирование градостроительный кодекс 1998 года видов деятельности осуществляется Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Инструкция об организации градостроительный кодекс 1998 года по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России, утверждена Приказом Госстроя России от 3 июня 2002 г. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, сроки проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. Приказом Госстроя России от 19 июня 2002 г. N 107 утверждено Положение об организации контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий градостроительный кодекс 1998 года видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется не реже одного раза за период действия лицензии или по мере необходимости, с учетом результатов проверок соответствующих контрольных и надзорных органов. Внеплановые проверки могут проводиться в случае получения письменных представлений от государственных надзорных, фискальных и контрольных органов об административных нарушениях лицензиатами в области градостроительный кодекс 1998 года, фактах аварий, заявлений от государственных, коммерческих структур, частных лиц и других потребителей строительной продукции о нарушениях лицензиатами обязательных требований ГОСТ, СНиП, установленного организационно-правового порядка при осуществлении заявленных в лицензии видов деятельности. Обеспечение прав граждан на выбор градостроительный кодекс 1998 года жительства в пределах территории Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности Комментарий к статье 8 На реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности направлена ст. Статья 27 Конституции РФ устанавливает, что каждый, кто законно находится градостроительный кодекс 1998 года территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данное право раскрывается в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации градостроительный кодекс 1998 года соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Необходимо отметить, что Закон разграничивает понятия "место пребывания" и "место жительства". Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он градостроительный кодекс 1998 года временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другиеа также иное жилое помещение, в котором градостроительный кодекс 1998 года постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма поднаймадоговору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий градостроительный кодекс 1998 года гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документили его надлежаще градостроительный кодекс 1998 года копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. В соответствии с Федеральным законом от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О государственной пошлине" в ред. Федерального закона от 31 декабря 1995 г. N 226-ФЗ за регистрацию граждан Российской Федерации по месту их жительства, а также за регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации по видам на жительство взимается 1% от минимального размера оплаты труда. Правительство РФ 17 июля 1995 г. В соответствии с данным Постановлением вышел Приказ МВД России от 23 октября 1995 г. N 393 "Об утверждении Инструкции о применении Градостроительный кодекс 1998 года регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" с изм. Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности требований безопасности территорий и поселений их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Комментарий к статье 9 В соответствии с п. В Российской Федерации существует немало законодательных актов, затрагивающих проблему чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно этому Закону чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей градостроительный кодекс 1998 года окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1113 было утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с изм. В нем определяются принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В приложении к данному Постановлению установлены функции федеральных органов исполнительной власти и Федерального управления специального строительства при Правительстве РФ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Постановлении Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 924 с изм. Сохранение жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, является важнейшей государственной задачей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Об этом сказано в Постановлении Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 420 "О защите жизни и здоровья населения Градостроительный кодекс 1998 года Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами". Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий градостроительный кодекс 1998 года участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности осуществляет подготовку ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. N 444 с изм. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, градостроительный кодекс 1998 года, федеральные и трансграничные. Чрезвычайные ситуации классифицируются градостроительный кодекс 1998 года зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов градостроительный кодекс 1998 года ситуаций. Необходимо отметить, что Правительство РФ утверждало федеральные целевые программы, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций см. Постановления Градостроительный кодекс 1998 года РФ от 16 января 1995 г. N 43 "О федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" с изм. N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года". Важную роль в данных условиях играет информация о чрезвычайных ситуациях, оперативность ее получения и обмена. Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также сведения о деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в этой области. Также Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 градостроительный кодекс 1998 года. N 128 было утверждено Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду. Возникновение чрезвычайных ситуаций возможно на больших пространствах, затрагивающих территории нескольких стран. Поэтому, предусматривая такую возможность, 22 января 1993 г. Минске было подписано Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Был подписан ряд соглашений между Правительством Российской Градостроительный кодекс 1998 года и Правительствами Республики Молдова, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Грузия, направленных на взаимодействие при возникновении различных чрезвычайных ситуаций. Также Правительство РФ издало Постановление от 2 февраля 1998 г. N 121 "О подписании Соглашения между правительствами государств - участников Черноморского экономического сотрудничества ЧЭС о взаимодействии при оказании чрезвычайной помощи и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленное на оказание скоординированной помощи градостроительный кодекс 1998 года случае возникновения чрезвычайных ситуаций, если государства не могут справиться собственными силами. В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации были подписаны: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в области градостроительный кодекс 1998 года и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного градостроительный кодекс 1998 года техногенного характера от 29 мая 1996 г. N 9; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 27 мая 1996 г. В субъектах Российской Федерации также издают нормативные акты, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Так, действует Постановление Главы администрации Московской области от 20 августа 1996 г. N 385-ПГ "О создании Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". На территории Российской Федерации находится большое количество опасных производственных объектов, аварии на которых могут привести к созданию чрезвычайных ситуаций. Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Существует ряд документов, регулирующих проведение инженерных изысканий. Деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом подлежит лицензированию. Это установлено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства". Деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические инженерно-экологические изыскания, исследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод, геодезические, геологические, гидрогеологические, геофизические, гидрологические и кадастровые работы, выполняемые в процессе строительства, эксплуатации, ликвидации зданий и сооружений. Федеральным лицензионным центром при Госстрое России были разработаны Временные методические указания по подготовке документов, необходимых для получения градостроительный кодекс 1998 года на выполнение инженерных изысканий для строительства приложение 1 к Приказу Федерального лицензионного центра от 29 августа 2001 г. Эти Методические указания направлены на обеспечение единого порядка по подготовке документов состав, содержание, требования к оформлениюнеобходимых для получения лицензий на осуществление инженерных изысканий при строительстве зданий и сооружений на территории Российской Федерации, стран СНГ. Главгосэкспертизой России были разработаны Методические рекомендации по проведению экспертизы материалов инженерных изысканий для технико-экономических обоснований проектов, рабочих проектов строительства объектов МДС 11-5. Данные рекомендации созданы с целью обеспечения единого подхода к рассмотрению материалов инженерных изысканий, необходимой полноты и качества экспертизы. Порядок проведения инженерных изысканий регулируется СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения"; СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства"; СП 11-103-97 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства"; СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства"; СП 11-105-97 "Инженерно-геологические градостроительный кодекс 1998 года для строительства" и др. Сведения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера обязаны вноситься в государственный градостроительный кадастр. Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил Комментарий к статье 10 Статья 10 комментируемого Кодекса направлена на обеспечение соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил при осуществлении градостроительной деятельности. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной иной деятельности. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области градостроительный кодекс 1998 года окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для градостроительный кодекс 1998 года растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования градостроительный кодекс 1998 года области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством. В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека. Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372 было утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду таковы: при проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности ; проведение оценки градостроительный кодекс 1998 года на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы ; градостроительный кодекс 1998 года предупреждение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной иной деятельности; при проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик исполнитель обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной иной деятельности; обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду принцип гласности, участия общественных организаций объединенийучета общественного мнения градостроительный кодекс 1998 года проведении экологической экспертизы ; материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и должны отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы ; заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу ; результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основой для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной иной деятельности; в том случае, если намечаемая хозяйственная иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. При планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, о чем прямо указано в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с изм. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование или кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения градостроительный кодекс 1998 года приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ их финансирование или кредитование. В градостроительную документацию всех видов включаются разделы об охране окружающей среды. Главгосэкспертизой России были утверждены Методические рекомендации по проведению экспертизы технико-экономических обоснований проектов на строительство объектов жилищно-гражданского назначения МДС 11-3. При разработке раздела "Охрана окружающей среды" проверяются: наличие согласований данного рассматриваемого проекта с органами МПР России, СЭН, государственного контроля и надзора, участвующими в определении условий природопользования, и другими заинтересованными организациями и ведомствами, землепользователями; наличие технических градостроительный кодекс 1998 года для возможности присоединения объекта градостроительный кодекс 1998 года существующим инженерным сетям и коммуникациям, а также рекультивации земель; наличие вариантных проработок как по размещению и генплану участка, так и по принятию технических и технологических решений с экологической точки зрения; наличие общей экологической и природной характеристики района строительства характеристики географического положения объекта, климата, гидрографических, гидрологических данных района строительства, почвенного и растительного покрова, животного мира; сведения о наличии редких исчезающих видов животных и растений в зоне влияния рассматриваемого объекта; сведения о культурных, исторических и природных памятниках, заповедниках, заказниках, национальных парках. Характеристика сложившейся хозяйственной деятельности района строительства приводится с точки зрения ее влияния на состояние окружающей природной среды уровень загрязнения ; соответствие принятых в проекте решений положениям, заложенным в схемах и проектах районной планировки, в генпланах городов, поселков и населенных пунктов, промузлов, территориальных комплексных схемах охраны природы, схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов, региональных схемах развития и размещения производительных сил; наличие систем мониторинга в зоне воздействия объекта; наличие картографического материала ситуационный план зоны воздействия объекта с указанием промышленных, селитебных территорий, сельхозугодий, зон рекреационного использования, особо охраняемых территорий, зон санитарной охраны, водоохранных зон, прибрежных полос, генплан объекта, карты-схемы размещения источников загрязнения, физических воздействий и др. Статья 40 Земельного кодекса РФ наделяет собственника земельного участка правом возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иных правил, нормативов. В соответствии со ст. Правительство РФ издало Постановление от 2 октября 2002 г. N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота", где сказано, что допускается консервация земель, подвергшихся негативным вредным воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека. Подготовка предложений о консервации земель осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России или ее территориальными органами с участием Министерства природных ресурсов РФ, Министерства здравоохранения РФ или их территориальных органов и Министерства сельского хозяйства РФ в пределах их компетенции на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной градостроительный кодекс 1998 года, либо по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований. На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и градостроительный кодекс 1998 года территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий. В Российской Федерации действуют Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории", а также принятое Правительством РФ Постановление от 14 июня 2002 г. N 421 градостроительный кодекс 1998 года утверждении Положения о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории". Специальные экологические программы разрабатываются в целях обеспечения радиационной безопасности населения, общего снижения риска воздействия радиации и улучшения экологической ситуации на радиационно загрязненных участках территории путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков, утилизации или ликвидации выведенных из эксплуатации радиационно опасных объектов. При решении вопроса о необходимости разработки проектов специальных экологических программ основными источниками информации являются данные ежегодных государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды, радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий и другие официальные данные о состоянии окружающей среды и экологической безопасности, в том числе о ядерной и радиационной безопасности. Решение об утверждении специальной экологической программы принимается совместно Министерством природных ресурсов РФ и Министерством РФ по атомной энергии только при наличии положительных заключений государственной экспертизы. Убытки и потери, понесенные в результате деградации земель, подлежат возмещению. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 с изм. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью имуществу градостроительный кодекс 1998 года, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды. Обеспечение размещения предприятий, учреждений, организаций имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов Комментарий к статье градостроительный кодекс 1998 года Статья 11 комментируемого Кодекса направлена на обеспечение прав граждан на отдых и благоприятные условия для проживания путем учета при осуществлении градостроительной деятельности благоприятных природно-климатических, лечебных, санитарно-гигиенических иных благоприятных условий территорий и поселений. При градостроительный кодекс 1998 года предприятий и организаций должны соблюдаться государственные градостроительные нормы и правила, требования зонирования и обеспечения благоприятных условий территорий и поселений. Статьей 40 Градостроительного кодекса устанавливаются виды территориальных зон, среди которых выделяется и рекреационная зона. Земельный кодекс относит земли рекреационного назначения к особо охраняемым территориям. К таковым относятся и земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов. Статья 98 ЗК РФ устанавливает правовой режим земель рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. Пригородные зеленые зоны выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Земельные градостроительный кодекс 1998 года в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Объекты, имеющие рекреационное значение, подлежат особой охране. В рекреационных зонах запрещено размещение опасных и радиоактивных отходов. Это прямо устанавливает Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и градостроительный кодекс 1998 года ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. Запрещается хозяйственная иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации или уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное иное ценное значение и находящихся под особой охраной. В целях сохранения и развития рекреационного потенциала Российской Федерации проводятся научные исследования в области охраны окружающей среды. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. В пункте 4 комментируемой статьи устанавливается, что в процессе размещения предприятий, учреждений, организаций имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов принимают участие в соответствии со своей компетенцией федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований сохранения объектов историко-культурного наследия градостроительный кодекс 1998 года особо охраняемых природных территорий Комментарий к статье 12 Статья 12 Кодекса направлена на обеспечение соблюдения требований сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий при осуществлении градостроительной деятельности. Федеральный закон "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия памятникам истории и культуры народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники градостроительный кодекс 1998 года иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные градостроительный кодекс 1998 года, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений ; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки; ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, градостроительный кодекс 1998 года, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворьяв том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства сады, парки, скверы, бульварынекрополи; градостроительный кодекс 1998 года места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими в том числе военными градостроительный кодекс 1998 года, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов. В Российской Федерации градостроительный кодекс 1998 года единый градостроительный кодекс 1998 года реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих учитывающих данную информацию. На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны градостроительный кодекс 1998 года культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, иные сведения, содержащиеся в реестре. До утверждения градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов проводится историко-культурная экспертиза объекта культурного наследия. Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их градостроительный кодекс 1998 года, разрушения или уничтожения, изменения облика интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия наряду с разными мероприятиями включает в себя контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание использование объектов культурного наследия, установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования. Закон предусматривает меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных градостроительный кодекс 1998 года иных работ, которые осуществляются при наличии заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия, либо при обеспечении заказчиком требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия. В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений. В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные иные работы градостроительный кодекс 1998 года территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения историко-культурной экспертизы и государственной экологической экспертизы. Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения не указанного в заключении историко-культурной экспертизы объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте. Указанные работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или в случае устранения угрозы нарушения градостроительный кодекс 1998 года и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены. Особое внимание в данном Законе уделено градостроительной, хозяйственной иной деятельности в историческом поселении. Историческим поселением является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также градостроительный кодекс 1998 года культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию. Градостроительная, хозяйственная иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия и включает в себя: составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историко-культурного опорного плана в границах исторического поселения с градостроительный кодекс 1998 года всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и градостроительный кодекс 1998 года, характеризующих этапы развития данного поселения; разработку градостроительный кодекс 1998 года регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения содержатся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий. Порядок ведения кадастра определен Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утверждены Приказом Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г. Обеспечение соблюдения градостроительных требований при размещении объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения Комментарий к статье 13 Статья 13 комментируемого Кодекса содержит нормы, направленные на обеспечение соблюдения градостроительных требований при размещении объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" с изм. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. В статье 17 данного Федерального закона перечислены учреждения и предприятия социального обслуживания: 1 комплексные центры социального обслуживания населения; 2 территориальные центры социальной помощи семье градостроительный кодекс 1998 года детям; 3 центры социального обслуживания; 4 социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; 5 центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 6 социальные приюты для детей и подростков; 7 центры психолого-педагогической помощи населению; 8 центры экстренной психологической помощи по телефону; 9 центры отделения социальной помощи на дому; 10 дома ночного пребывания; 11 специальные дома для одиноких престарелых; 12 стационарные учреждения социального обслуживания дома-интернаты для престарелых инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками ; 13 геронтологические центры; 14 иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. В свою очередь, деятельность перечисленных градостроительный кодекс 1998 года и предприятий социального обслуживания регулируется различными законодательными актами. Так, Постановлением Минтруда России от 27 июля 1999 г. N 32 утверждены Методические рекомендации по организации деятельности государственного муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения". Государственное муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" создается в целях оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических иных градостроительный кодекс 1998 года. Центр состоит из различных структурных градостроительный кодекс 1998 года, деятельность которых охватывает широкий круг граждан, нуждающихся в помощи. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 были утверждены: Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних; Примерное положение о социальном приюте для детей; Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Основными задачами этих учреждений являются: профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и содействие в их дальнейшем устройстве. В данные учреждения круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей их законных представителейнаправленные поступившие по другим основаниям, независимо от места жительства. Эти учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или по решению органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Методические рекомендации по организации деятельности государственного муниципального учреждения "Центр психолого-педагогической помощи населению" утверждены Постановлением Минтруда России от 19 июля 2000 г. Деятельность Центра направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, обеспечение психологической защищенности населения, поддержку и укрепление его психологического здоровья, взаимодействие с различными службами в сфере психологической работы с населением, участие в проведении единой общегосударственной политики психолого-педагогической помощи и социальной защиты населения, возрождение духовных начал в человеке. Граждане имеют право градостроительный кодекс 1998 года в Центр градостроительный кодекс 1998 года, по телефону, направить письменное заявление. Допускается анонимное обращение граждан для получения отдельных видов помощи. Общение между гражданами и работниками Центра градостроительный кодекс 1998 года происходить вне учреждения. По просьбе граждан в связи с объективной невозможностью посещать Центр работники Центра должны оказывать социальные услуги на дому. Постановлением Минтруда России от 19 июля 2000 г. N 54 утверждены Методические рекомендации по организации деятельности государственного муниципального учреждения "Центр градостроительный кодекс 1998 года психологической помощи по телефону". Данный Центр рекомендуется создавать в целях оказания экстренной психологической помощи по телефону различным категориям и группам населения. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1003 "О домах ночного пребывания" установлено, что в целях оказания социальной поддержки дома ночного пребывания для лиц без определенного градостроительный кодекс 1998 года жительства и занятий создаются по решению органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Положение о детском доме-интернате для детей с физическими недостатками Министерства социального обеспечения РСФСР утверждено Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 5 ноября градостроительный кодекс 1998 года г. Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания детей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы. Основные задачи детского дома-интерната: материально-бытовое обеспечение и обучение воспитанников, создание для них благоприятных условий жизни, организация ухода и градостроительный кодекс 1998 года им медицинской помощи; осуществление мероприятий, направленных на социально-трудовую адаптацию воспитанников, а также подготовку их к получению специальности в соответствии с медицинскими показаниями. Положение о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР утверждено Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. Психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Основные задачи психоневрологического интерната: материально-бытовое обеспечение престарелых инвалидов, создание для них условий жизни, приближенных к домашним, благоприятного микроклимата; организация ухода надзора за проживающими, оказание им медицинской помощи и проведение градостроительный кодекс 1998 года работы; осуществление мероприятий, направленных на социально-трудовую реабилитацию инвалидов. Положение о детском доме-интернате для умственно отсталых детей Министерства социального обеспечения РСФСР утверждено Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 6 апреля 1979 г. Детский дом-интернат для умственно отсталых детей является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания детей, нуждающихся в градостроительный кодекс 1998 года, бытовом и медицинском обслуживании, градостроительный кодекс 1998 года также социально-трудовой адаптации. В детском доме-интернате может быть организовано отделение или группа с дневным или шестидневным режимом содержания. В целях дальнейшего совершенствования градостроительный кодекс 1998 года социально-бытового обслуживания престарелых градостроительный кодекс 1998 года, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, Приказом Минсоцзащиты России от 20 июля 1993 г. N 137 было утверждено Примерное положение о центре социального обслуживания. Центр социального обслуживания - это учреждение социальной защиты населения, осуществляющее на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центр создается, реорганизуется и ликвидируется местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими территориальными органами социальной защиты населения, а его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются решением директора Центра по согласованию с территориальными органами управления социальной защиты населения. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. Градостроительный кодекс 1998 года 3612-1 с изм. Земельные участки под строительство новых объектов культуры выделяются на приоритетной основе. Строительство и реконструкция особо ценных объектов культуры обеспечиваются органами государственного управления. В пункте 3 комментируемой ст. Обеспечение создания систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий Комментарий к статье 14 В статье 14 комментируемого Кодекса устанавливаются правовые основы обеспечения создания систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий. Создание систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий для проживания населения используемых для хозяйственной иной деятельности осуществляется с учетом типа поселения, его застройки в соответствии с государственными нормативами и правилами. Градостроительный кодекс 1998 года России 7 градостроительный кодекс 1998 года 1999 г. Приказом N 139 утвердил Перечень работ, относящихся к инженерному и социальному обустройству территории. В Перечень входят следующие работы: ведение градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, включая научно-методическое и техническое обеспечение органов архитектуры и градостроительства их кадастровых служб; разработка схем зонирования территорий и поселений, схем и проектов градостроительный кодекс 1998 года их инженерной и социальной инфраструктуры, проектов планировки, межевания и застройки частей территорий поселений, правил их землепользования и застройки, иных нормативных документов, регламентирующих использование земель в поселениях, контроль за их использованием; разработка проектной документации для строительства, реконструкции и благоустройства в поселениях и на межселенных территориях объекты инженерной инфраструктуры: магистральные инженерные сети и головные сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, свалки бытовых отходов, мусороперерабатывающие заводы; объекты социального обслуживания населения: просвещения, здравоохранения и социальной защиты; благоустройство территорий общего пользования ; выполнение строительно-монтажных работ и благоустройства объектов. Состав и структура объектов социального обслуживания населения определяются в соответствии с градостроительной документацией и финансируются с учетом социальных нормативов и норм. Для повышения градостроительной деятельности по благоустройству территорий органы власти субъектов Российской Федерации издают нормативные правовые акты, направленные на повышение качества городской среды и улучшение условий проживания и отдыха населения. Проведение работ по благоустройству территории выполняется в целях повышения эффективности ее использования, улучшения внешнего вида и экологического состояния, охраны окружающей среды, функционального обеспечения социальных условий ее эксплуатации. Важно, чтобы благоустройство осуществлялось комплексно, происходило взаимоувязанное применение средств ландшафтной и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования. Правительством Москвы принято Постановление от 2 сентября 2003 г. N 746-ПП "О Генеральной схеме комплексного благоустройства города Москвы". Данный документ отмечает, что методы комплексного благоустройства могут быть необычайно широки: озеленение, цветочное оформление, мощение, колористика, архитектурное освещение, реклама, малые формы, дизайн, монументальное искусство, декоративное обводнение и т. В целях развития градостроительного подхода к комплексному благоустройству города в Генеральной схеме комплексного благоустройства г. Москвы предложено дифференцировать городские территории следующим образом: территории, где комплексное благоустройство градостроительный кодекс 1998 года самостоятельным и ведущим фактором градостроительный кодекс 1998 года и улучшения городской среды: районы сохраняемой сложившейся жилой застройки; районы сохраняемой производственной и общественной застройки; рекреационные территории природного комплекса территории рекреационного назначения природного комплекса - зоны отдыха, парки, сады, скверы, бульвары, рекреационные центры в составе особо охраняемых природных территорий, режимы регулирования градостроительной деятельности и функциональные зоны которых, включая выделение рекреационных центров, устанавливаются при разработке градостроительной документации ; территории, где комплексное благоустройство выступает средством, сопутствующим разработке проектов, новому градостроительный кодекс 1998 года или реконструкции территории: участки нового строительства и реконструкции территорий жилого, общественного и производственного назначения; территории, на которых основными методами являются экологическая реабилитация и реставрация: территории природного комплекса с соответствующим режимом регулирования градостроительной деятельности, участки особо охраняемых природных территорий в соответствии с режимами регулирования градостроительной деятельности и функциональным назначением, территории объектов историко-культурного наследия памятников садово-паркового искусства, истории и архитектуры. Москвы от 24 января 1996 г. Под правонарушениями в сфере благоустройства города понимается несоблюдение норм и правил, установленных органами законодательной исполнительной власти, по обеспечению чистоты и санитарного содержания территорий города, в том числе и внутренних производственных, их внешнего благоустройства, производства земляных, строительных и дорожных работ, ремонта и реконструкции, содержанию зданий, сооружений, дорог, строительных площадок, средств наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры. В Законе установлены размеры административных штрафов за: нарушение правил уборки территорий; нарушение норм и правил содержания зданий, ограждений, сооружений и водоемов и элементов оборудования объектов благоустройства; самовольную установку объектов; самовольный сброс или сжигание мусора; загрязнение территорий города, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств; неправомерное использование и ненадлежащее содержание официальных символов г. Москвы; нарушение правил содержания инженерных сооружений и коммуникаций; нарушение норм и правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ; самовольную установку ограждений, отсутствие ограждений; иные правонарушения. Так, нарушение установленных Правительством Москвы норм и правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ, в том числе нарушение сроков их выполнения, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, а также несвоевременная ликвидация провала асфальта, связанного с производством разрытий, отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при производстве работ, отсутствие лицензии на выполнение работ, неудовлетворительное обустройство и содержание строительной площадки влекут наложение административного штрафа на градостроительный кодекс 1998 года лиц в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 50 до 200 МРОТ. Проведение земляных, строительных и дорожных работ без соответствующего разрешения ордера или градостроительный кодекс 1998 года окончания срока его действия, самовольное строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий и сооружений, установка объектов на подземных коммуникациях влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от пяти до 10 МРОТ, на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ. Повреждение инженерных сооружений и коммуникаций при производстве земляных и строительных работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ. Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП были утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений г. В данных Правилах отмечается, что озелененные территории являются неотъемлемой частью г. Наряду с архитектурой объекты озеленения участвуют в формировании облика города, имеют санитарно-гигиеническое, рекреационное, ландшафтно-архитектурное, культурное и научное значение. Озелененные территории вместе с градостроительный кодекс 1998 года, пешеходными и парковыми дорожками и площадками, малыми архитектурными формами и оборудованием, парковыми сооружениями выполняют природоохранные, средозащитные, рекреационные, средоформирующие и санитарно-защитные функции, являясь градостроительный кодекс 1998 года частью территории природного комплекса и зеленого фонда города. Местоположение и границы озелененных территорий определяются генеральным планом развития города и градостроительным зонированием его территорий с учетом исторически сложившихся планировки и природных компонентов - рельефа, акваторий и зеленых насаждений. Озелененные территории в г. Москве могут находиться в федеральной собственности, в собственности г. Москвы, в муниципальной собственности, а также в иных формах собственности, определенных Земельным кодексом РФ. Независимо от формы собственности каждый владелец озелененных территорий обязан содержать и охранять их за счет собственных средств самостоятельно или путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями. Содержание озелененных территорий организаций и ведомств возлагается на юридических и физических лиц, в ведении которых находится данный объект. При этом категория содержания озелененной территории градостроительный кодекс 1998 года Москомархитектурой в зависимости от места расположения, функции и значимости объекта озеленения. Новое строительство включает в себя комплекс работ по созданию озелененных территорий на землях, определенных градостроительными документами, утвержденными Правительством Москвы. Все виды работ при новом строительстве осуществляются в соответствии с проектной документацией, разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке. Содержание озелененных территорий, включая текущий ремонт, производится в соответствии с производственно-технологическим регламентом. Развитию систем инженерной инфраструктуры посвящены также следующие нормативные правовые акты г. Москвы: распоряжение Мэра Москвы от 28 марта 2000 г. N 332-РМ "О финансировании реализации городских программ строительства и комплексной реконструкции инженерных сетей и сооружений районов застройки"; Постановление Правительства Москвы от 8 августа 2000 г. N 603 "Об утверждении Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций в г. N 842-ПП предусматривает участие собственников нежилых зданий в обеспечении градостроительный кодекс 1998 года и эксплуатации систем инженерной инфраструктуры города при реконструкции нежилых зданий с увеличением их площади изменении целевого назначения земельного участка. Создание условий доступности мест работы и отдыха, центров социально-культурного обслуживания Комментарий к статье 15 В комментируемой статье установлено, что при осуществлении градостроительной деятельности на территории городских и сельских поселений необходимо обеспечение сооружениями и коммуникациями транспорта в целях создания условий доступности мест работы и отдыха, центров социально-культурного обслуживания для всех категорий населения, независимо от места их проживания. При этом необходимо предусматривать единую систему коммуникаций транспорта и улично-дорожной сети, обеспечивать удобные и безопасные связи между территориями и поселениями. В процессе создания и развития систем транспортной инфраструктуры принимают участие федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в зависимости от уровня системы транспортной инфраструктуры. При этом развитие транспортной инфраструктуры федерального значения осуществляется на основе градостроительный кодекс 1998 года целевых программ и за счет федерального бюджета, а также иных не запрещенных законом источников. В распоряжении Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2002 - 2004 годы " п. В 2002 - градостроительный кодекс 1998 года гг. Правительство РФ будет уделять особое внимание опережающему развитию транспортного комплекса как фактора, играющего ключевую роль в снижении издержек в экономике, а также в обеспечении социальной стабильности и дальнейшей интеграции России в мировую экономику. Действия Правительства РФ будут основаны на принципах сокращения монопольного сектора, стимулирования инвестиционной и предпринимательской активности, совершенствования тарифной политики на транспорте при усилении государственного контроля развития стратегических объектов транспортной инфраструктуры, повышения эффективности использования государственной собственности на транспорте. Основными задачами развития транспортного комплекса на среднесрочный период являются: обеспечение территориальной транспортной доступности и мобильности граждан на уровне, гарантирующем экономическую целостность государства и социальную стабильность; поддержание безопасности транспортного процесса; формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров; обеспечение оптимальных транспортных градостроительный кодекс 1998 года для внешней торговли, прежде всего - по базовым статьям национального экспорта; завершение интеграции управления транспортным комплексом; усиление координации в развитии транспортной инфраструктуры и разработке транспортной техники; стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов. Создание мультимодальных перевозочных градостроительный кодекс 1998 года и систем товарораспределения, основанных на принципах логистики; совершенствование системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации могут заключать соглашения с собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами объектов недвижимости в целях обеспечения развития и эксплуатации систем транспортной инфраструктуры поселений и прилегающих к ним территорий. Статьей 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляемое в исключительных случаях, связанных с: выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, - в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации. Обеспечение соблюдения градостроительных требований к использованию гражданами и юридическими лицами земельных участков Комментарий к статье 16 Данная статья направлена на обеспечение соблюдения градостроительных требований к использованию гражданами и юридическими лицами земельных участков. При рассмотрении настоящей статьи следует обратиться к Федеральному закону от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" с градостроительный кодекс 1998 года. Согласно названному Закону кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей помещениянаходятся в градостроительный кодекс 1998 года граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований домовладельцев - частной, государственной, муниципальной иной формах собственности, а остальные части общее имущество находятся в их общей долевой собственности. В состав кондоминиума могут входить следующие объекты: одно здание, или его часть, или несколько зданий, в которых помещения принадлежат различным не менее чем двум домовладельцам, с прилегающим земельным участком в установленных границах, пешеходными и транспортными дорогами, бассейнами, водоемами, многолетними зелеными насаждениями и другими подобными объектами; несколько компактно расположенных зданий или сооружений - односемейных, садовых или дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражей и других объектов, объединенных общим земельным участком и градостроительный кодекс 1998 года инфраструктуры. Кондоминиум может состоять из отдельной части здания размером не менее одной блок-секции, имеющей изолированный от других частей здания вход и межквартирный лестнично-лифтовой узел. Отдельная часть здания может быть выделена в отдельный кондоминиум при условии, что надстройка, реконструкция, перестройка либо снос этой блок-секции не нарушат целостность других частей здания, не входящих в состав данного кондоминиума. Границы земельных участков в существующей застройке населенных пунктов, входящих в состав кондоминиума, определяются действующими землеотводами. Размеры земельных участков для вновь строящихся объектов градостроительный кодекс 1998 года кондоминиуме определяются в соответствии с требованиями градостроительных нормативов исходя из условий обеспечения минимальных противопожарных и градостроительный кодекс 1998 года разрывов между зданиями градостроительный кодекс 1998 года застройке населенных пунктов, доступа ко всем частям имущества в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Порядок базируется на перерасчете и корректировке нормируемого для каждого периода застройки размера территории градостроительный кодекс 1998 года населенных мест в целом на размеры земельных долей в общей собственности, приходящихся на каждого домовладельца в кондоминиуме. Размер земельной доли каждого домовладельца в кондоминиуме устанавливается путем умножения площади помещения на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности. В существующей застройке земельные участки, на которых расположены жилые здания иные объекты недвижимости, входящие в состав кондоминиума, передаются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в нормативных размерах бесплатно. Сверхнормативная территория в случае ее расположения в границах жилой группы или двора кондоминиума может быть приобретена в собственность или получена в аренду в качестве самостоятельной единицы кондоминиума наравне с помещениями домовладельцами или товариществом. В случае отказа домовладельцев или товарищества от приобретения в собственность или получения в аренду сверхнормативных территорий они остаются в государственной или муниципальной собственности используются в соответствии с действующим законодательством. Органы, уполномоченные устанавливать градостроительный кодекс 1998 года и размеры земельных участков в кондоминиумах, обязаны в срок не позднее двух месяцев после обращения домовладельцев установить границы и размеры земельного участка в кондоминиуме. Градостроительный кодекс 1998 года в собственность бесплатно нормативной части земельных участков и продажа или передача в аренду сверхнормативной части земельных участков осуществляются государственными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Правительство РФ издало Постановление N 1223 "Об утверждении Положения об определении градостроительный кодекс 1998 года и установлении границ земельных участков в кондоминиумах". Данное Положение регулирует порядок определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья. Размеры земельных участков для создания кондоминиумов на территориях существующей застройки городов и других поселений, а также на вновь осваиваемых территориях определяются в соответствии с градостроительной документацией, градостроительными нормативами и методикой расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. Границы земельных участков в кондоминиумах устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков при их наличии и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно-транспортных коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное. Нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми зданиями иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования обслуживанияс учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам кондоминиума. При этом градостроительный кодекс 1998 года обеспечиваться нормальные условия проживания граждан на смежных земельных участках и права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов этих участков, а также владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений. Если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров площади, бесплатно передаваемой в общую долевую собственность домовладельцев в соответствии с действующим законодательством, и увеличение размеров земельного участка в кондоминиуме за счет смежных земельных участков не представляется возможным, то границы передаваемого земельного участка в кондоминиуме устанавливаются по фактически существующим границам. Сверхнормативная территория может быть передана домовладельцам или товариществу собственников жилья в собственность за плату градостроительный кодекс 1998 года аренду только при условии, что она в соответствии с утвержденной градостроительной и землеустроительной документацией не может быть использована в качестве самостоятельного объекта. Территория общего пользования основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользования в границах квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры подлежит передаче в собственность или аренду домовладельцам или товариществу собственников жилья только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов. Порядок организации работ по определению размеров и установлению границ земельных участков в кондоминиумах, включая оплату подготовки и выдачи документов, необходимых для создания кондоминиумов, определяется органами местного самоуправления городов градостроительный кодекс 1998 года других поселений, а в городах, где находятся несколько муниципальных образований, - в соответствии с уставом города. Документы и материалы по определению размеров и установлению границ земельных участков в кондоминиуме должны быть подготовлены и переданы в органы государственной власти или органы местного самоуправления в срок не позднее двух месяцев с даты обращения в уполномоченный орган домовладельцев или товарищества собственников жилья о передаче земельного участка в собственность или аренду. В течение градостроительный кодекс 1998 года месяца с даты подачи заявления уполномоченный орган обязан выдать товариществу собственников жилья в случае его отсутствия - отдельным домовладельцам проект границ земельного участка, передаваемого бесплатно, с указанием его площади, а также границ, размеров и стоимости сверхнормативной территории. Градостроительный кодекс 1998 года срок не более двух недель после получения проекта границ земельного участка заявитель должен определить свои намерения в отношении формы владения сверхнормативной территорией собственность или аренда и подать в уполномоченный орган соответствующую заявку. Уполномоченный орган в недельный срок должен письменно уведомить собственников, владельцев, пользователей и арендаторов смежных земельных участков и владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений о порядке ознакомления с проектом границ земельного участка, а также о времени и месте заседания по рассмотрению и решению этого вопроса. Согласованные с заинтересованными органами, домовладельцами или товариществом собственников жилья конкретного кондоминиума, собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами смежных земельных участков и владельцами расположенных на них зданий, строений и сооружений предложения уполномоченного органа о размерах и границах земельного участка, передаваемого в собственность бесплатно или за плату или аренду, а также об установлении сервитутов и ограничений по его использованию оформляются протоколом согласования. По итогам заседания уполномоченный орган в установленном порядке оформляет окончательный план границ всего земельного участка, входящего в состав кондоминиума, и подготавливает проекты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о передаче этого участка в собственность бесплатно или за плату или аренду домовладельцам или товариществу собственников жилья. Передача земельных участков в кондоминиуме в собственность или аренду осуществляется в установленном порядке на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления после установления границ земельных участков на местности. Решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об условиях передачи земельных участков в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья, установлении сервитутов и градостроительный кодекс 1998 года по использованию этих участков, а также об их размерах и границах могут быть обжалованы в судебном порядке. Градостроительный кодекс 1998 года Минземстроя от 26 августа 1998 г. N 59 был утвержден Свод правил по проектированию и строительству СП 30-101-98 "Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах". Субъектами РФ могут устанавливаться свои градостроительные требования градостроительный кодекс 1998 года землепользованию. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О градостроительный кодекс 1998 года и застройке в городе Москве" установлено, что градостроительные требования к землепользованию в г. Москве включают в себя: градостроительные регламенты общего вида; градостроительные регламенты особого вида; требования государственных градостроительных нормативов и правил; сервитуты иные ограничения землепользования, установленные в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами г. Градостроительные регламенты общего вида, устанавливаемые Генеральным планом развития г. Москвы, другой градостроительной документацией, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с земельным законодательством, законодательством г. Москвы о градостроительстве, включают в себя требования к функциональному использованию, высоте застройки и плотности застройки, иным параметрам освоения, использования земельных участков и других расположенных на них объектов недвижимости. На землях особо охраняемых территорий г. Москвы, включающих земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-архитектурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное иное особо ценное значение, а также на землях, подверженных опасным воздействиям техногенного и природного характера, иных территориях с особым режимом регулирования градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством г. Москвы устанавливаются дополнительные требования к землепользованию градостроительный кодекс 1998 года регламенты особого вида. Москвы с особым режимом регулирования градостроительной деятельности и дополнительные требования к землепользованию на этих территориях утверждаются нормативными правовыми актами г. Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством г. Градостроительные регламенты общего вида и градостроительные регламенты особого вида регистрируются в государственном градостроительном кадастре г. Москвы и обязательны к соблюдению всеми собственниками градостроительный кодекс 1998 года участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков. Разрешенное использование земельного участка подтверждается в форме акта разрешенного использования земельного участка, разрабатываемого и оформляемого уполномоченным органом исполнительной власти г. При формировании земельного участка для продажи его или права на заключение договора его аренды на торгах конкурсах, аукционахусловиями которых предусматривается свободный выбор цели использования земельного участка в пределах требований и ограничений к его использованию, сведения о предполагаемом или фактическом использовании земельного участка и заключение о соответствии или несоответствии предполагаемого или фактического использования земельного участка требованиям и ограничениям к его использованию в состав акта разрешенного использования земельного участка не включаются. В случаях, когда изменение назначения земельного участка, отведенного под социально значимые объекты, приводит к нарушению установленных градостроительных нормативов, одновременно с изменением назначения земельного участка предоставляется равноценный земельный участок в том же градостроительный кодекс 1998 года г. Застройка земельного участка должна осуществляться в соответствии с требованиями и градостроительный кодекс 1998 года к его использованию, содержащимися в акте разрешенного использования земельного участка. При продаже земельного участка для строительства или права на заключение договора его аренды на торгах оформленный в установленном порядке акт разрешенного использования является необходимой составной частью материалов, характеризующих предмет торгов. Выбор земельного участка для строительства осуществляется уполномоченным градостроительный кодекс 1998 года исполнительной власти г. Москвы в соответствии с градостроительными регламентами общего и особого вида. Принятие решения о возможности осуществить строительство, реконструкцию градостроительного градостроительный кодекс 1998 года на земельном участке, принятие решения о строительстве, реконструкции градостроительного объекта на земельном участке, оформление разрешения на строительство, реконструкцию осуществляются исключительно в соответствии с требованиями и ограничениями к использованию земельного участка в порядке, установленном законами г. Здание, строение, сооружение, построенные без получения на это необходимых разрешений, подлежат сносу осуществившим строительство лицом либо за его счет, за градостроительный кодекс 1998 года случаев последующего получения необходимых разрешений в установленном порядке либо передачи постройки в собственность г. Приватизация земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости, оформление иных прав на земельный участок без изменения его фактического использования осуществляются с формированием этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством, и оформлением акта разрешенного использования земельного участка. Оформление акта разрешенного использования земельного участка при приватизации земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости, оформлении иных прав на земельный участок без изменения его фактического использования осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы по заявке и за счет средств приобретателя прав на земельный участок, другие расположенные на нем объекты недвижимости. В договор купли-продажи приватизируемого земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости, договор на предоставление иных прав на земельный участок вносится требование о градостроительный кодекс 1998 года в согласованные сроки мероприятий по приведению фактического использования земельного участка градостроительный кодекс 1998 года соответствие с разрешенным использованием и сохранению и развитию действующих социально значимых производств, а также указание на недействительность перепрофилирования производств и земель без согласования с Правительством Москвы. Подтверждение соответствия либо несоответствия фактического использования состояния земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости требованиям и ограничениям к использованию земельного участка осуществляется актом разрешенного использования земельного участка. В случае, если фактическое использование земельного участка, не соответствующее требованиям и ограничениям к его использованию, опасно для жизни и здоровья населения г. Москвы, способно причинить вред окружающей среде, объектам культурно-исторического наследия, Правительство Москвы принимает решение о градостроительный кодекс 1998 года и сроках приведения вида и параметров использования такого земельного участка в соответствие с требованиями градостроительный кодекс 1998 года ограничениями к его использованию. Градостроительный кодекс 1998 года условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур Комментарий к статье 17 Статья 17 комментируемого Кодекса направлена на поддержку наиболее социально незащищенных категорий граждан-инвалидов. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Данное определение содержится в ст. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Градостроительный кодекс 1998 года с изм. Статьей 15 данного Закона установлено обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным градостроительный кодекс 1998 года, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учрежденияма также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи информации включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств градостроительный кодекс 1998 года информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений их комплексов без согласования с соответствующими градостроительный кодекс 1998 года исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов не допускается. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Статьей 16 названного Закона установлена ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий градостроительный кодекс 1998 года для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Юридические и должностные лица за уклонение от градостроительный кодекс 1998 года предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, используются целевым назначением только на осуществление мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к ним инвалидов использования их инвалидами. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. Уклонение от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере градостроительный кодекс 1998 года 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ ст. Правительство РФ издало Постановление N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры". В нем оно рекомендовало Министерству транспорта РФ, Министерству путей сообщения РФ, Министерству связи РФ совместно с Министерством строительства РФ и по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ утвердить нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и общественного пассажирского транспорта. В Положении о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства от 23 апреля 1997 г. N 480 с изм. В настоящее время действует федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. В рамках данной федеральной программы Госстрой России 16 июля 2001 г. Общие положения", Постановление N 71 "О Своде правил "Жилая среда, градостроительный кодекс 1998 года планировочными элементами, доступными инвалидам", Постановление N 72 градостроительный кодекс 1998 года Своде правил "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям", Постановление N 73 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Участие граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии решений в области градостроительный кодекс 1998 года деятельности Комментарий к статье 18 Крайне важен в плане правового регулирования вопрос о соблюдении и защите прав физических и юридических лиц при реализации градостроительных решений. Социальная значимость данного вопроса объясняется необходимостью защиты прав жителей, инвесторов, строителей и согласования законных интересов физических и юридических лиц в ходе реализации градостроительных решений. Участие граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием территорий населенных пунктов, осуществляется в градостроительный кодекс 1998 года с Конституцией РФ, Градостроительным кодексом РФ, действующим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Федеральными законами "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды" и другими. Участие граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием территорий населенных пунктов, обеспечивают местные власти, заказчики разработки проектов реконструкции, реорганизации территорий проектов детальной планировки, проектов застройки. Участие граждан в процессе обсуждения градостроительных планов и проектов должно обеспечиваться до принятия решений органами власти по использованию территории земельного участка. При согласовании градостроительных планов и проектов местными властями должны обеспечиваться участие граждан в рассмотрении градостроительных решений и контроль разработки в их составе раздела по анализу существующей социальной и демографической ситуации и мер по предупреждению возможных социальных последствий строительства реконструкции. Должны быть градостроительный кодекс 1998 года результаты обсуждения с гражданами градостроительных планов и проектов и представлены предложения по обеспечению механизмов последующей реализации выявленных социально значимых приоритетов, которые в обязательном порядке учитываются как в градостроительных решениях, так и при утверждении градостроительный кодекс 1998 года инвестиционного конкурса. Необходимо проведение анализа существующей социальной и демографической ситуации и решений по предупреждению возможных социальных последствий строительства реконструкции. Информация о разработке и утверждении проектов детальной планировки, проектов застройки, а также реконструкции, благоустройства, озеленения территории и отдельных объектов, предусмотренных градостроительными планами, должна градостроительный кодекс 1998 года в местных средствах массовой информации. В пункте 6 комментируемой статьи приводятся права граждан Российской Федерации их объединений в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы. Статьей 7 Закона г. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Градостроительный кодекс 1998 года установлено, что при разработке градостроительной документации соответствующие территориальные градостроительный кодекс 1998 года исполнительной власти, органы местного самоуправления, заказчики разработки градостроительной документации обеспечивают в обязательном порядке информирование граждан, их объединений и юридических лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты предполагаемым строительством, реконструкцией, а также участие указанных лиц в обсуждении градостроительной документации. Граждане, их объединения и юридические лица могут в установленные сроки направлять свои замечания и предложения по изменению и дополнению характеристик и условий строительства, реконструкции градостроительных объектов заказчику градостроительной документации, в соответствующие территориальные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления для обязательного рассмотрения. Результаты общественного обсуждения градостроительной документации и сведения об их учете должны представляться заказчиком в органы государственной экологической экспертизы и государственной вневедомственной экспертизы, градостроительный кодекс 1998 года учитываться указанными органами при подготовке экспертных заключений. Результаты общественного обсуждения могут являться основанием для внесения изменений и дополнений в характеристики и условия строительства, реконструкции градостроительных объектов, если указанные изменения и дополнения не противоречат требованиям и не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Профессионально-творческие организации объединения в области градостроительства Комментарий к статье 19 Данная статья Кодекса предусматривает формы участия профессионально-творческих организаций объединений в правоотношениях в области градостроительства. Общие положения, регулирующие деятельность общественных объединений, установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с изм. В статье 5 данного Закона раскрывается понятие "общественное объединение". Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Глава II Закона посвящена созданию общественных объединений, их реорганизации или ликвидации. Права и обязанности общественного объединения раскрываются в гл. Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" с изм. Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о градостроительный кодекс 1998 года, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. При этом порядок взаимодействия федерального органа градостроительный кодекс 1998 года и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации общественных объединений определяется Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и градостроительный кодекс 1998 года органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц". Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 установлено, что Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. Профессионально-творческие организации объединения в области градостроительства обладают правами участвовать в нормотворчестве, разработке градостроительной документации, представлять и защищать интересы своих участников или других граждан. Статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" с изм. Статья 23 названного Закона устанавливает, что общественные профессионально-творческие организации объединения архитекторов градостроителей, дизайнеров в соответствии с их уставами осуществляют функции защиты профессиональных интересов архитекторов градостроителей, дизайнеров и представителей других профессий в области архитектуры и градостроительства. Также данный Закон предусматривает участие общественных профессионально-творческих организаций объединений архитекторов в защите прав архитектора и обеспечивает свободу творчества архитектора в пределах своей компетенции совместно с федеральным органом архитектуры и градостроительства и соответствующими органами субъектов Российской Федерации ст. Профессионально-творческие организации в области строительства, архитектуры и градостроительства могут привлекаться при проведении лицензирования деятельности в области проектирования и строительства для независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензиата лицензионным требованиям и условиям. Выводы таких организаций носят для лицензирующего органа рекомендательный характер. Данное положение установлено Постановлением Правительства РФ от градостроительный кодекс 1998 года марта 2002 г. N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" с изм. Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 3 июня 2002 г. N 93 "Об организации работы по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России" также предусматривает участие профессионально-творческих организаций в области строительства, архитектуры и градостроительства в процессе принятия решений о предоставлении лицензий, по согласованию с соискателем лицензии лицензиатомдля независимой градостроительный кодекс 1998 года соответствия соискателя лицензии лицензиата лицензионным требованиям и условиям. Обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности Комментарий к статье 20 В статье 20 комментируемого Кодекса приводится перечень обязанностей граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности. Обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности тесно увязаны с нормативными правовыми актами земельного законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарными нормативами и другими актами. Статья 7 Градостроительного кодекса устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. Комментируемая статья налагает обязанность охранять среду жизнедеятельности, не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду. Федеральным законом "Об охране окружающей среды" установлено, что вред, причиненный здоровью имуществу граждан негативным воздействием на окружающую среду в результате хозяйственной иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению. Граждане и юридические лица не должны препятствовать реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных земельных участков иных объектов недвижимости. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков раскрываются в гл. Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденными Постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 г. N 18-7 с изм. Нормативная и техническая документация на здания, строительные конструкции, изделия и материалы должна содержать их пожарно-технические характеристики. Разрешение на отступления от противопожарных требований строительных норм и правил по конкретным объектам в обоснованных случаях производится Госстроем России при наличии мероприятий, компенсирующих эти отступления, согласованных органом управления Государственной противопожарной службы МЧС России. Юридические лица индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-профилактические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда и выполнению требований санитарных правил иных нормативных правовых актов Российской Федерации к технологическим процессам и оборудованию, строительным машинам, организации рабочих мест, режимам труда, отдыха и санитарно-бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения воздействия на здоровье работников вредных факторов, сопровождающих строительные работы, и профессиональных заболеваний. Данное положение закреплено Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2. Данные Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к строительному производству и организации строительных работ, отдельным видам строительных работ, условиям труда и организации трудового процесса, организации работ на открытой территории в холодный период года и в условиях нагревающего микроклимата, вахтово-экспедиционному методу строительства, профилактическим мерам и охране окружающей среды, а также требования к проведению контроля за их выполнением. Граждане в случае совершения противоправных действий в процессе реализации градостроительных решений несут ответственность в пределах и порядке, установленных законодательством. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации в области градостроительства Комментарий к статье 21 Глава III комментируемого Кодекса посвящена разграничению предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной градостроительный кодекс 1998 года субъектов Российской Федерации, а также местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N градостроительный кодекс 1998 года "О Правительстве Российской Федерации" с изм. В статье 12 данного Градостроительный кодекс 1998 года раскрываются общие вопросы руководства федеральными министерствами иными федеральными органами исполнительной власти. В статье 13 перечислены основные полномочия Правительства РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. В области градостроительной деятельности Правительство РФ участвует в процессе нормотворчества путем разработки проектов федеральных законов и принятия постановлений и распоряжений в данной области, установления основ федеральной политики в области градостроительства. Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р в ред. N 388 утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2002 - 2004 гг. В данной Программе отмечено, градостроительный кодекс 1998 года в рамках реализации преобразований в сфере обеспечения условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство и повышения их эффективности предполагается реализация следующих мероприятий: адаптация действующих федеральных градостроительных нормативов градостроительный кодекс 1998 года строительных норм и правил к требованиям обеспечения развития прогрессивных градостроительный кодекс 1998 года и технологий жилищного строительства с учетом необходимости упрощения административных процедур получения разрешения на строительство; установление базовых принципов градостроительный кодекс 1998 года зонирования земель поселений с целью регулирования на местном уровне землепользования и застройки; проведение через "одно окно" процедуры, связанной с экспертизой проектной документации на соответствие заранее установленным известным проектировщику требованиям; завершение перехода к обязательной конкурсной системе отбора поставщиков стройматериалов и строительных организаций для жилищного строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств любого уровня. В соответствии с возложенными полномочиями Правительство РФ Постановлением от 5 апреля 1999 г. N 370 утвердило Основные положения Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации. Научно-проектное обеспечение Генеральной схемы, а также взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам реализации Генеральной схемы осуществляет Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Градостроительный кодекс 1998 года для территорий двух и более субъектов Российской Федерации или частей их территорий в целях взаимного согласования интересов субъектов Российской Федерации интересов Российской Федерации при осуществлении федеральной и региональной градостроительной деятельности разрабатываются консолидированные схемы градостроительного планирования Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 были утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости градостроительный кодекс 1998 года территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения. К предметам совместного ведения следует отнести установление с органами исполнительной власти субъектов РФ порядка согласования и утверждения градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования. К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории традиционного проживания коренных малочисленных народов; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов иные территории. К поселениям, которые являются объектами градостроительный кодекс 1998 года деятельности градостроительный кодекс 1998 года регулирования, могут быть отнесены: город Москва; город Градостроительный кодекс 1998 года города - центры субъектов Российской Федерации; города-курорты; исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры; городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности; городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Правительство РФ принимает решения о строительстве объектов недвижимости федерального значения, а также обеспечивает финансирование градостроительной деятельности за счет средств федерального бюджета по вопросам: разработки градостроительной документации федерального уровня; разработки проектов федеральных законов иных нормативных правовых актов, федеральных градостроительных нормативов и правил; проведения научно-исследовательских работ по важнейшим направлениям градостроительства; разработки и реализации федеральных целевых программ развития депрессивных районов, зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, исторических поселений, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения, иных федеральных целевых программ, а также ведения государственного градостроительного кадастра. Правительство РФ утвердило Положение о федеральном органе архитектуры и градостроительства. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу" с изм. Правительство РФ может передавать часть своих полномочий в области градостроительства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при согласовании сторон. Помимо перечисленных полномочий Правительство РФ осуществляет контроль за исполнением федеральных законов иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области градостроительства. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства Комментарий к статье 22 Статья 22 комментируемого Кодекса содержит перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства. В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на градостроительный кодекс 1998 года. В статье 72 Конституции РФ определено, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с изм. Деятельность органов государственной власти субъекта Градостроительный кодекс 1998 года Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Градостроительный кодекс 1998 года единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Систему органов государственной власти субъекта Российской Градостроительный кодекс 1998 года составляют: законодательный представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией уставом субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых принятых ими конституций и законов республик, уставов, законов иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности. В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом. Для примера практической реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства приведем Закон Ивановской области от 23 июля 2001 г. N 50-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Ивановской области в сфере градостроительной деятельности" с изм. Данный Закон устанавливает полномочия органов государственной власти Ивановской области в сфере градостроительной деятельности в целях комплексной организации пространственной структуры территории области и ее частей, обеспечивающей на основе природных, демографических, экономических, социальных, градостроительный кодекс 1998 года, культурных, культовых и других жизненно важных условий благоприятную среду жизнедеятельности населения. К полномочиям Законодательного Собрания Ивановской области относятся: утверждение соответствующими законами Ивановской области по определению Главы администрации Ивановской области областных градостроительных программ; установление изменение границ и статуса территориальных образований, кроме закрытых территориальных образований; законодательное установление порядка формирования целевых и внебюджетных фондов градостроительный кодекс 1998 года финансирования проектных и научно-исследовательских работ в области градостроительства; градостроительный кодекс 1998 года установление порядка согласования проектной документации; принятие решений о направлении средств от штрафов в специальные фонды градостроительный кодекс 1998 года органа архитектуры и градостроительства на финансирование градостроительной деятельности и развитие материально-технической базы указанного органа архитектуры и градостроительства; законодательное установление дополнительных полномочий кроме установленных Градостроительным кодексом РФ органа архитектуры и градостроительства Администрации области; наделение местных органов архитектуры и градостроительства отдельными государственными полномочиями в области градостроительной деятельности с передачей для их осуществления необходимых материальных и градостроительный кодекс 1998 года средств; контроль за исполнением настоящего Закона, иных законов в сфере градостроительства и внесение в них изменений. К полномочиям Администрации Ивановской области относятся: разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих градостроительные отношения в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами иными нормативными правовыми актами области; разработка и реализация государственной политики в сфере градостроительства на территории области; утверждение перечня объектов градостроительной деятельности особого регулирования областного и местного значения, их границ и порядка регулирования; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Ивановской области, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории области; утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, границ пригородных зон городов; градостроительный кодекс 1998 года порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, за исключением объектов, расположенных на территориях с особым режимом регулирования градостроительной деятельности градостроительный кодекс 1998 года значения; утверждение территориальных градостроительных нормативов и правил; осуществление государственного контроля за соблюдением законов иных нормативных актов в области градостроительной деятельности; утверждение совместных проектов генеральных планов городов их пригородных зон; принятие решений по обеспечению потребности в земельных участках городов и других поселений из земель, находящихся в собственности области; определение зон, в которых установлены ограничения на осуществление градостроительной деятельности, а также установление этих ограничений; разрешение споров в области градостроительной деятельности градостроительный кодекс 1998 года пределах своей компетенции; утверждение положения об областном органе архитектуры и градостроительства и примерного положения о местном органе архитектуры и градостроительства; принятие решений о строительстве объектов недвижимости областного значения и о подготовке документов для получения градостроительный кодекс 1998 года на их строительство; информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства; передача части своих полномочий в области градостроительства федеральным органам исполнительной власти по соглашению с ними, а также органам местного самоуправления; установление порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территории области; установление норм предоставления земельных участков вновь градостроительный кодекс 1998 года территорий; установление формы заявления о выдаче разрешения на строительство, порядка и сроков рассмотрения данного заявления, перечня представляемых к рассмотрению материалов, формы разрешения на строительство, порядка введения в действие указанного разрешения и срока его действия, а также порядка обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство; принятие решений о компенсации причиненного вреда гражданам градостроительный кодекс 1998 года результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности; установление вида и содержания градостроительной документации, порядка ее разработки, согласования и утверждения; установление иных видов градостроительной деятельности, кроме градостроительный кодекс 1998 года в Градостроительном кодексе Российской Федерации; установление порядка использования территорий военных объектов градостроительный кодекс 1998 года иных зон режимных территорий в пределах границ черты городских и сельских поселений по согласованию с органами местного самоуправления; установление порядка регулирования градостроительной деятельности на территории Ивановской области применительно к объектам, указанным в п. Предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства Комментарий к статье 23 В комментируемой статье градостроительный кодекс 1998 года предметы ведения и полномочий органов местного самоуправления в области градостроительства. Согласно Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Предметы ведения градостроительный кодекс 1998 года самоуправления установлены ст. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изм. К ним относятся: принятие изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; содержание использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения, и другие вопросы. Комментируемая статья подробно раскрывает предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства. В частности, устанавливается, что органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности. Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 538-КЗ "О наделении некоторых органов местного самоуправления градостроительный кодекс 1998 года Краснодарском крае государственными полномочиями по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности" такими полномочиями были наделены исполнительные органы местного самоуправления городов Армавир, Горячий Ключ, Ейского, Курганинского, Приморско-Ахтарского и Темрюкского районов в отношении территорий соответствующих муниципальных образований. Финансирование расходов по реализации данных государственных полномочий осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых ежегодно для этих целей. На основании решений представительных органов местного самоуправления муниципальных образований для ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении территорий соответствующих муниципальных образований могут использоваться средства местных бюджетов и средства, поступающие за оказание платных услуг градостроительный кодекс 1998 года предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим лицам. Контроль за реализацией исполнительными органами местного самоуправления государственных полномочий, предусмотренных законом, осуществляется органом исполнительной власти Краснодарского края в области архитектуры и градостроительства. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление переданных им государственных полномочий в порядке, предусмотренном законодательством. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ Статья 24. Система органов исполнительной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности Комментарий к статье 24 Статья 24 комментируемого Кодекса определяет состав органов исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, а также устанавливает, что федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу" с изм. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Госстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Градостроительный кодекс 1998 года Федерации. Госстрой России и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования строительства, градостроительной деятельности и архитектуры образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации. В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные предприятия, учреждения и организации. Госстрой России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Госстрой России обеспечивает контроль за реализацией жилищного законодательства Российской Федерации и координирует совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации деятельность по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основные задачи Госстроя России: осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей; контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свобода в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации градостроительный кодекс 1998 года законодательства Градостроительный кодекс 1998 года Федерации, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация градостроительный кодекс 1998 года соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России; координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его на самоокупаемость, обеспечению градостроительный кодекс 1998 года надежной и устойчивой работы и осуществлению мер по демонополизации и созданию конкурентной среды; участие совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством государственного имущества РФ и Государственным комитетом РФ по земельной политике в градостроительный кодекс 1998 года системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок градостроительный кодекс 1998 года ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; участие совместно с Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности; участие в градостроительный кодекс 1998 года и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая градостроительный кодекс 1998 года международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости; участие в организации разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных законодательством Российской Федерации категорий граждан, включая реализацию президентской программы "Государственные жилищные сертификаты". В соответствии с этими задачами была разработана Концепция развития приоритетных направлений промышленности строительных материалов и стройиндустрии на 2001 - 2005 гг. В ней сказано, что основной целью технического перевооружения и модернизации предприятий производственной базы строительства является развитие в каждом субъекте Российской Федерации производства широкой номенклатуры современных высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного оборудования и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и высокую экономичность эксплуатируемых зданий и сооружений. При этом предусматривается осуществить мероприятия по: обновлению основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности отечественной промышленности строительных материалов и стройиндустрии; организации выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией и позволяющих повысить уровень экономической безопасности страны; созданию равных условий для конкуренции всех субъектов хозяйственной деятельности в отрасли; снижению ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производстве строительных материалов, изделий и конструкций; сокращению продолжительности инвестиционного цикла; созданию дополнительных рабочих мест как на предприятиях отрасли, так и в смежных отраслях экономики Российской Градостроительный кодекс 1998 года за счет повышения спроса на продукцию отечественного машиностроения, металлургии, химии и др. Предусматриваемый научно-технический прогресс в промышленности будет сопровождаться: переходом к глубокому изучению спроса градостроительный кодекс 1998 года продукцию отрасли, квалифицированному маркетингу и рекламе; совершенствованием системы управления и подготовки кадров; осуществлением мер по снижению издержек производства; созданием условий для продвижения отечественной продукции на рынки зарубежных стран, и в первую очередь - в страны - участники СНГ и другие, граничащие с Россией, государства; экономией валютных средств за счет сокращения объемов импорта продукции градостроительный кодекс 1998 года рубежа. В целях обеспечения государственного регулирования в инвестиционно-строительной и жилищной сферах, выработки и осуществления скоординированных градостроительный кодекс 1998 года по вопросам жилищной политики, архитектуры и градостроительства, повышения эффективности деятельности организаций и предприятий строительного и жилищно-коммунального комплексов Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключили Генеральное соглашение о взаимодействии в области жилищной политики, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001 - 2003 гг. В соответствии с ним Госстрой России обеспечивает защиту интересов субъектов Российской Федерации в федеральных органах государственной власти и принимает участие в мероприятиях в области жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают участие: в реализации мер в области жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных программой действий, ежегодно разрабатываемой Госстроем России с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в работе Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, межведомственных комиссий, коллегии и градостроительный кодекс 1998 года совета Госстроя России, градостроительный кодекс 1998 года также в организуемых им всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, семинарах и выставках. В области жилищной политики совместная деятельность Госстроя России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сосредоточена на проведении жилищной реформы, осуществлении Федеральной целевой программы "Жилище" и предусмотренных в ее составе программ и подпрограмм, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на жилище. В области жилищно-коммунального хозяйства основной целью совместной деятельности является содействие его развитию и устойчивому функционированию, предусматривающее комплекс мер по структурным и социально-экономическим преобразованиям в жилищной и коммунальной сферах. В области экономической и структурной политики Госстрой России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают разработку и реализацию системы мер государственного регулирования, адекватных современным экономическим условиям, градостроительный кодекс 1998 года конкурентной среды и рыночных отношений на основе приватизации, демонополизации и поддержки предпринимательства, повышение инвестиционной активности, а также совершенствование организационных структур, форм и методов управления в интересах достижения максимальной эффективности инвестиционной деятельности при снижении затрат материальных и финансовых ресурсов. Политика в области развития, технического перевооружения и модернизации предприятий промышленности строительных материалов, стройиндустрии и отраслевого машиностроения направлена на создание новых эффективных производств, осуществление технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий, высокопроизводительного оборудования, машин и механизмов, обеспечивающих выпуск эффективных и конкурентоспособных строительных материалов, конструкций изделий. В области архитектуры и градостроительства целью совместных действий является разработка новых направлений в градостроительстве, архитектуре и типологий жилых и общественных зданий с учетом региональных и национальных особенностей, эффективных архитектурно-строительных систем, функционального зонирования и рациональной организации территории, совершенствования расселения, развития населенных пунктов, реконструкции застройки, зданий инфраструктуры, сохранения историко-культурного, архитектурного и градостроительного наследия для создания полноценной среды жизнедеятельности населения. В области научно-технической политики Госстрой России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют меры, направленные на проведение единой отраслевой научно-технической политики в строительстве, проектировании инженерных изысканиях, промышленности строительных материалов, архитектуре, градостроительстве и жилищно-коммунальном градостроительный кодекс 1998 года, формирование и реализацию важнейших отраслевых научно-технических программ, повышение эффективности использования научно-технического потенциала, улучшение качества проектов и научно-технических разработок, повышение конкурентоспособности отечественной строительной продукции, обеспечение полноты и качества градостроительный кодекс 1998 года материалов, решение проблем экологии, надежности, безопасности и устойчивого развития поселений. В области информационного обеспечения целью совместной деятельности является проведение единой информационной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, создание единого информационно-аналитического пространства, формирование автоматизированных систем, баз и банков данных по основным направлениям деятельности строительного и жилищно-коммунального комплексов Российской Федерации. Полномочия федерального органа архитектуры и градостроительства Комментарий к статье 25 Комментируемая статья Кодекса устанавливает основные полномочия федерального органа архитектуры и градостроительства. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289 было утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному градостроительный кодекс 1998 года. Помимо указанных в ст. Совместно с Министерством градостроительный кодекс 1998 года РФ обеспечивает подготовку к парафированию, подписанию и вступлению в силу международных соглашений о предоставлении грантов иностранными донорскими организациями, а также соглашений об инвестиционных займах Международного банка реконструкции и развития для финансирования строительства и приобретения жилья, развития центральных, а также исторических частей городов, реконструкции предприятий строительной индустрии, развития инфраструктуры городов в том числе водоснабжения и канализации, городского теплоснабженияреализации программы ипотечного жилищного кредитования; разрабатывает механизмы государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривающие предоставление безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в первую очередь гражданам с низкими доходами, участвует в развитии системы жилищного кредитования строительства, а также ипотечного жилищного кредитования населения; разрабатывает совместно с Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства методические рекомендации по регулированию цен и тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунальной градостроительный кодекс 1998 года, являющихся естественными монополистами на рынке жилищно-коммунальных услуг; осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечение единства измерений в сфере строительства и реконструкции градостроительный кодекс 1998 года, зданий и сооружений, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей и в жилищно-коммунальной сфере и создает в необходимых градостроительный кодекс 1998 года метрологическую службу для выполнения работ по обеспечению единства измерений и проведению метрологического контроля и надзора; осуществляет в пределах своей компетенции контроль, координацию и мониторинг оценочной деятельности в области строительства, жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; исполняет иные функции. Одной из функций Госстроя России является организация государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях. Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 2 августа 1999 г. Данная Инструкция содержит указания о порядке проведения государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, включая поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, по вопросам, отнесенным к полномочиям органов архитектуры и градостроительства и органов Госархстройнадзора России. Органы архитектуры и градостроительства градостроительный кодекс 1998 года контроль за: соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, федеральными и территориальными градостроительными нормативами и правилами, правилами землепользования и застройки поселений; соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности; предотвращением градостроительный кодекс 1998 года строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в поселениях; предоставлением земельных градостроительный кодекс 1998 года в поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями; осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство за исключением градостроительный кодекс 1998 года, отнесенных к компетенции органов Госархстройнадзора. Органы Госархстройнадзора проводят контроль за осуществлением градостроительный кодекс 1998 года по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство градостроительный кодекс 1998 года тем объектам, контроль за которыми отнесен к их компетенции нормативными градостроительный кодекс 1998 года актами Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Органы архитектуры и градостроительства, органы Госархстройнадзора осуществляют контроль за использованием земель в поселениях во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, комитетами по земельной политике, органами охраны градостроительный кодекс 1998 года среды, комитетами природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора, другими органами государственного контроля и надзора, а также градостроительный кодекс 1998 года собой. Госстрой России, организуя градостроительный кодекс 1998 года контроль за использованием земель в поселениях: осуществляет научно-методическое обеспечение территориальных и местных органов архитектуры и градостроительства, органов Госархстройнадзора; подготавливает в установленном порядке в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию федеральных законов иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель в поселениях; рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций по вопросам толкований требований федеральных градостроительных нормативов и правил к использованию и охране земель в поселениях и дает по ним разъяснения; рассматривает в пределах своей градостроительный кодекс 1998 года заявления и обращения граждан и организаций по спорным вопросам соблюдения требований градостроительной документации, градостроительных нормативов и правил, других требований градостроительного и земельного законодательства к использованию земель в поселениях и дает по ним заключения. Направляет при необходимости такие заявления, обращения и заключения в соответствующие органы архитектуры и градостроительства или органы Госархстройнадзора для рассмотрения в пределах их компетенции. В случае нарушения требований данного законодательства должностными лицами этих органов направляет указанные документы в вышестоящий орган для принятия решения по правонарушению; проводит по поручениям Правительства РФ и по обращениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации инспекционный надзор за строительством объектов недвижимости независимо от форм собственности; осуществляет информационное обеспечение граждан и органов архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности при использовании и охране земель в городских и сельских поселениях; предоставление в установленном порядке градостроительный кодекс 1998 года органам государственной власти Российской Федерации о проведении государственного контроля за соблюдением требований градостроительной документации о градостроительном планировании развития городских и сельских поселений и об их застройке, государственных градостроительных нормативов и правил при использовании и охране городских и сельских поселений. На основе градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации территориальные и местные органы архитектуры и градостроительства, органы Госархстройнадзора осуществляют: деятельность в пределах их полномочий по контролю за использованием и охраной земель во всех градостроительный кодекс 1998 года на соответствующей территории поселениях, включая поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения; проведение плановых и оперативных проверок соблюдений требований градостроительного и земельного законодательства при использовании земель в поселениях, оформление документов по выявленным нарушениям, рассмотрение дел и принятие решений о нарушениях, рассмотрение жалоб и протестов на принятые решения о нарушениях, принятие мер по взысканию штрафов; создание условий для осуществления должностными лицами руководителями, заместителями руководителей органов архитектуры и градостроительства, органов Госархстройнадзора контроля за использованием и охраной земель в поселениях в соответствии с их компетенцией и правами, предусмотренными градостроительным и земельным законодательством; создание органами архитектуры и градостроительства комиссий по рассмотрению дел о нарушениях земельного и градостроительного законодательства или создание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления комиссий с включением в их состав должностных лиц органов архитектуры и градостроительства; создание специальных фондов соответствующих органов архитектуры и градостроительства и направление в них части штрафов, поступающих от граждан, юридических и должностных лиц за нарушение градостроительного законодательства при использовании земель в поселениях, а также направление части взысканных штрафов на счета соответствующих органов Госархстройнадзора; участие соответствующих органов градостроительный кодекс 1998 года и градостроительства в подготовке в пределах своей компетенции предложений по совершенствованию законов иных нормативных правовых актов субъектов Российской Градостроительный кодекс 1998 года, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по градостроительный кодекс 1998 года использования и охраны земель в поселениях, предложений по организации и финансовому обеспечению данного контроля, а также предложений по консервации загрязненных земель поселений; осуществление органами архитектуры и градостроительства информационного обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан на основе обобщенных данных контроля за использованием земель в поселениях на соответствующей территории. Госстрой России составляет сводный годовой отчет о контроле за использованием и охраной земель в поселениях на территории Российской Федерации. На основании данных сводного отчета и полученных аналитических записок Госстрой России проводит анализ мер, принятых по устранению нарушений требований земельного и градостроительного законодательства при использовании и охране земель в поселениях и возмещению ущерба от нарушений, готовит аналитическую записку о состоянии данного вопроса в Российской Федерации. Сводный отчет и аналитическая записка направляются в срок до 10 марта в Госкомзем России, а также включаются в Национальный доклад о состоянии градостроительства в Российской Федерации. Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлена компетенция органов архитектуры и градостроительства в области архитектуры. Федеральный орган градостроительный кодекс 1998 года и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры, координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов. Органы местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, могут быть наделены градостроительный кодекс 1998 года по регулированию архитектурной деятельности, установленными Федеральным законом. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов Российской Федерации. Приказом Госстроя России от 17 апреля 2000 г. N 82 был утвержден Регламент Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Данный Регламент устанавливает основные правила организации деятельности Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу по реализации его полномочий. В нем определены планирование и организация работы Госстроя России, градостроительный кодекс 1998 года работы руководства, порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, организация совещаний заседанийзаконопроектная деятельность Госстроя России, порядок участия членов коллегии Комитета в работе Федерального Собрания Российской Федерации, участие Комитета в работе координационных и совещательных органов, порядок оформления решений, принятых на совещаниях заседаниях Комитета. Полномочия органов градостроительный кодекс 1998 года и градостроительства субъектов Российской Федерации Комментарий к статье 26 В статье 26 комментируемого Кодекса указаны полномочия органов архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации, перечень которых может быть расширен законодательными иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, путем установления дополнительных полномочий территориальных органов архитектуры градостроительный кодекс 1998 года градостроительства. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" установил, что организацию и координацию работ по подготовке и оформлению разрешений на строительство осуществляют: орган архитектуры и градостроительства г. Москвы на территории г. Москвы - при разработке градостроительной документации, при оформлении актов разрешенного использования участков территории градостроительных объектов, при согласовании архитектурно-градостроительных решений градостроительных объектов, при оформлении, регистрации и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию; уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти г. Москвы - при разработке планов размещения строительства, реконструкции в г. Москве, при подготовке проектов решений о строительстве, реконструкции градостроительных объектов, градостроительный кодекс 1998 года к категориям I и II, градостроительных объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются за счет средств бюджета г. Москвы, градостроительных объектов, для строительства, реконструкции которых предоставляются земельные участки, иные объекты недвижимости, являющиеся собственностью г. Москвы, а также при рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении им для строительства, реконструкции земельных участков, иных объектов недвижимости, являющихся градостроительный кодекс 1998 года г. Москвы, без конкурса; префектуры административных округов - при рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц о строительстве, реконструкции в случаях, когда указанные граждане и юридические лица являются собственниками земельных участков, иных объектов недвижимости, при подготовке проектов решений о строительстве; органы исполнительной власти г. Москвы, уполномоченные Правительством Москвы на проведение конкурсов на строительство, реконструкцию, - при подготовке конкурсной документации и проектов решений о строительстве, реконструкции на конкурсной основе, при проведении конкурсов и подведении их итогов. При выполнении работ, связанных с подготовкой и оформлением разрешений на строительство, реконструкцию, данные органы в пределах своей компетенции координируют деятельность иных отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти г. Москвы, взаимодействуют с уполномоченными органами государственного надзора, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в г. Москве, а также взаимодействуют с застройщиками заказчиками. Деятельность местных органов архитектуры и градостроительства по реализации их полномочий в области градостроительства в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях Комментарий к статье 27 В статье 27 комментируемого Кодекса перечислены полномочия местных органов архитектуры и градостроительства, которые они осуществляют в соответствии с градостроительный кодекс 1998 года муниципальных образований по предметам градостроительный кодекс 1998 года местного самоуправления в области градостроительства. На основании законодательных иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации местные органы архитектуры и градостроительства могут наделяться дополнительными полномочиями, а также на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации - отдельными государственными полномочиями. Так, Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 17 июня 2003 г. N 302 "Об утверждении Положения о муниципальном учреждении "Комитет городского хозяйства и строительства Администрации г. Улан-Удэ" установлено, что Комитет является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным в целях осуществления управленческих функций в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, производства строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды на территории муниципального образования - г. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: вносит предложения по совершенствованию правовых актов в том числе разрабатывает проекты правовых актов в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, производства строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды; подготавливает заключения по проектам правовых актов других органов в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды; оказывает отечественным и зарубежным организациям, общественным объединениям и гражданам методическую и методологическую поддержку по вопросам повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды; разрабатывает основы муниципальной политики в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды, осуществляет контроль за их реализацией; обеспечивает реализацию Генерального плана г. Улан-Удэ и другой градостроительной документации, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур муниципального значения и градостроительный кодекс 1998 года территории г. Улан-Удэ; разрабатывает и реализует разделы по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству, природопользованию и охране окружающей среды муниципальных целевых программ и программ социально-экономического развития г. Улан-Удэ; осуществляет в установленном порядке функции муниципального заказчика по разработке и реализации соответствующих муниципальных целевых программ, участвует в формировании перечня объектов строительства для муниципальных нужд, осуществляет контроль за ходом их сооружения в рамках этих программ; разрабатывает прогнозы социально-экономического развития г. Улан-Удэ и предложения к проекту бюджета г. Улан-Удэ по вопросам, входящим в компетенцию Комитета; координирует аварийно-восстановительные работы при чрезвычайных ситуациях и расследует причины аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений; градостроительный кодекс 1998 года в пределах своей компетенции контроль за соблюдением и реализацией действующих нормативных правовых градостроительный кодекс 1998 года в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды; осуществляет контроль за деятельностью организаций, находящихся в ведении Комитета; утверждает по поручению Администрации г. Улан-Удэ проекты на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений, осуществляемые полностью или частично за счет средств бюджета г. Улан-Удэ, а также проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию объектов, муниципальным заказчиком по которым выступает Комитет; организует в пределах своей компетенции муниципальный земельный и экологический контроль; осуществляет единую техническую политику в сфере инженерных изысканий для строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей; организует и осуществляет в пределах своей компетенции архитектурно-строительный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей; осуществляет информационное обеспечение граждан и других заинтересованных лиц в том числе через средства массовой информации в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды; формирует стратегию проведения и обеспечивает выполнение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды; содействует поддержке предпринимательства в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды; подготавливает предложения по совершенствованию статистической отчетности в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и градостроительный кодекс 1998 года окружающей среды; организует проведение различных выставок и ярмарок в областях строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды и принимает участие в их работе; осуществляет международное сотрудничество в областях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, природопользования и охраны окружающей среды; привлекает инвестиции для финансирования строительства жилья и других объектов гражданского и производственного назначения, развития различных в том числе исторической частей г. Улан-Удэ, реконструкции предприятий строительной индустрии, развития городской инфраструктуры и благоустройства территории г. Улан-Удэ, реализации программ ипотечного жилищного кредитования, улучшения экологической обстановки; разрабатывает механизмы муниципальной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, участвует в развитии системы жилищного кредитования строительства, а также ипотечного жилищного кредитования населения; подготавливает предложения по совершенствованию экономических условий создания рыночной инфраструктуры в строительстве, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей; подготавливает предложения по градостроительный кодекс 1998 года экономических методов управления и сметного нормирования в строительстве, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, а также осуществляет контроль за расходованием средств на содержание службы заказчика-застройщика по строительству, финансируемой из бюджета г. Улан-Удэ; организует проведение подрядных торгов на строительство объектов для муниципальных нужд за счет средств бюджета г. Улан-Удэ и осуществляет участие в проведении указанных торгов; подготавливает предложения о передаче для завершения строительства либо о продаже не завершенных строительством жилых зданий иных объектов гражданского и производственного назначения, финансируемых из бюджета г. Улан-Удэ, заказчиками которых являлись органы местного самоуправления г. Улан-Удэ и другие организации. При осуществлении своих функций Комитет взаимодействует с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Улан-Удэ и действующими на территории г. Улан-Удэ подразделениями Федеральной службы земельного кадастра России и Министерства природных ресурсов РФ. Комитет также взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ, Улан-Удэнским городским Советом депутатов, органами государственной власти Республики Бурятия, Российской Федерации, отечественными и зарубежными организациями, общественными объединениями и гражданами. Улан-Удэ от 30 мая 2003 г. N 269 "О делегировании части полномочий Комитета по управлению имуществом структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ" установлено, что Комитет по управлению имуществом Администрации г. Улан-Удэ делегирует полномочия Комитету городского хозяйства и строительства Администрации г. Улан-Удэ по заключению трудовых договоров с руководителями муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства, осуществлению функций учредителя вышеуказанных предприятий и утверждению их уставов. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ПОСЕЛЕНИЙ И ОБ ИХ ЗАСТРОЙКЕ Статья 28. Назначение и виды градостроительной документации Комментарий к статье 28 В процессе градостроительной деятельности под управлением специально уполномоченных органов проводится работа по градостроительному планированию развития территорий, в результате которой появляются различные виды градостроительной документации. Статья 28 дает перечень видов и раскрывает назначение градостроительной документации, а также устанавливает состав, содержание и правила оформления каждого вида градостроительной документации. В комментируемой статье градостроительная документация подразделяется градостроительный кодекс 1998 года три основных вида - уровня Российской Федерации, уровня градостроительный кодекс 1998 года Российской Федерации и уровня территорий городских и сельских поселений. Статья 7 Закона г. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" устанавливает градостроительный кодекс 1998 года документацию, являющуюся основанием для установления требований разрешенного использования участка территории градостроительного объекта. Требования разрешенного использования участков территории градостроительных объектов устанавливаются на основании утвержденных градостроительных планов развития территорий районов г. Москвы, проектов планировки, проектов межевания территорий, градостроительных обоснований строительства, реконструкции отдельных градостроительных объектов, иной градостроительной документации, предусмотренной законодательством г. Москвы о градостроительстве, градостроительный кодекс 1998 года которой исходя из градостроительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, историко-культурных, социально-экономических и правовых условий строительства, реконструкции определены: границы участка территории градостроительного объекта, вид функционального, строительного, ландшафтного назначения указанного участка, а также границы смежных с ним участков территории; вид функционального назначения, допустимый объем застройки градостроительного объекта; условия транспортного и культурно-бытового обслуживания, инженерного обеспечения участка территории градостроительного объекта; условия обеспечения требований охраны окружающей среды, безопасности населения и территории, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны объектов культурного наследия; необходимые в связи со строительством, реконструкцией изменения существующих зданий, сооружений, а также необходимые изменения границ и требований разрешенного использования прилегающих к участку территории градостроительного объекта земельных участков. Градостроительная документация должна соответствовать Генеральному плану развития г. Москвы, градостроительным планам развития территорий административных округов г. Москвы, градостроительным регламентам особого регулирования градостроительной деятельности на территориях природного комплекса, территориях историко-культурного назначения, территориях, подверженных опасным воздействиям природного и градостроительный кодекс 1998 года характера, градостроительным нормативам и правилам г. Москвы, а также городским целевым программам, иным программам, планам развития города в части решаемых в них вопросов развития территорий и размещения объектов строительства, реконструкции, принятым в соответствии с законодательством. Градостроительная документация, указанная выше, подлежит обязательному согласованию с: соответствующим органом местного самоуправления - в части территорий жилых кварталов, микрорайонов и озелененных территорий общего пользования, организации их градостроительный кодекс 1998 года обслуживания, инженерного обеспечения и благоустройства, размещения социально значимых объектов обслуживания населения; соответствующими территориальными органами исполнительной власти г. Москвы в пределах их компетенции; уполномоченными органами исполнительной власти г. Москвы в области архитектуры и градостроительства, в области природопользования и охраны окружающей среды, в области имущественных и земельных отношений, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами г. Москвы, - с иными уполномоченными органами градостроительный кодекс 1998 года власти г. Москвы, городскими организациями в пределах их компетенции; органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Москвы, органом государственной противопожарной службы г. Москвы, органом по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций г. Москвы, а в случаях, предусмотренных законодательством, - с иными специально уполномоченными органами государственного надзора в пределах их компетенции; гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков и других объектов недвижимости, подлежащих изменениям или изъятию для государственных нужд г. Москвы; уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в части градостроительных объектов, относящихся к объектам особого регулирования, если градостроительная документация предполагает изменения указанных объектов. Градостроительная документация, определяющая характеристики и условия строительства, реконструкции градостроительных объектов, подлежит государственной экологической экспертизе, государственной вневедомственной экспертизе, утверждается Правительством Москвы при наличии положительных заключений органов, проводивших указанные экспертизы. Утвержденная градостроительная документация регистрируется в государственном градостроительном кадастре г. Основные положения утвержденной градостроительной документации, в том числе определенные градостроительный кодекс 1998 года ней характеристики и условия строительства, реконструкции градостроительных объектов, подлежат опубликованию в печатных средствах массовой информации соответствующих административных округов, районов, муниципальных образований в месячный срок со дня регистрации утвержденной градостроительной документации в государственном градостроительном кадастре г. Перечень градостроительной документации субъектов Российской Федерации может быть более широким по сравнению с приведенным в Кодексе за счет градостроительных документов, учитывающих особенности данной территории. Государственная экспертиза градостроительной документации Комментарий к статье 29 Комментируемая статья Кодекса устанавливает, что государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия данной документации требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительстве. Правительство РФ издало Постановление Градостроительный кодекс 1998 года 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации". Данным Постановлением было утверждено Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации. Положением установлено, что градостроительная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной градостроительный кодекс 1998 года независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий, зданий и сооружений, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности, и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения. Предпроектная документация на объекты, строительство градостроительный кодекс 1998 года осуществляется частично или полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности подлежит государственной экспертизе до утверждения этой документации. По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика инвесторавключая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик инвестор. При проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями. Градостроительная, предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. На федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится: Экспертным советом при Правительстве РФ; Главным управлением градостроительный кодекс 1998 года вневедомственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы; федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы в соответствии с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. На уровне субъектов Российской Федерации государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов специализированной экспертизы. Перечень документов, представляемых для проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, определяется нормативно-техническими требованиями на ее разработку. Во втором разделе данного Положения установлено разграничение полномочий по проведению государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации. Градостроительная документация утверждается в соответствии со ст. Предпроектная документация утверждается заказчиком инвестором. Проектная документация утверждается: по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, - Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу или в порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; по объектам, строительство которых осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, - в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика инвесторавключая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, - заказчиком инвестором. Центральным банком РФ и Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу было утверждено Положение о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации. Данным Положением определено, что предпроектная и проектная документация на объекты Банка России из числа потенциально опасных, технически особо сложных, имеющих большое социальное, градообразующее историко-архитектурное значение, согласно перечню, ежегодно устанавливаемому Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России Главгосэкспертизой России и Банком России, подлежит государственной экспертизе в Главгосэкспертизе России с участием ведомственной экспертизы Банка России. Предпроектная и проектная документация на другие объекты Банка России подлежит ведомственной экспертизе Банка России с участием организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации по месту размещения объектов в градостроительный кодекс 1998 года компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов, осуществляющих контроль за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов. Положение о разграничении функций между Госстроем России и Минсвязи России по государственной экспертизе и утверждению проектов строительства объектов и сооружений средств связи градостроительный кодекс 1998 года утверждено 24 февраля 1994 г. Проекты строительства объектов и сооружений средств связи, включенные в перечень Госстроя России, строительство которых осуществляется за счет капитальных вложений, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственного кредита, рассматриваются государственным экспертным органом Минсвязи России Связьэкспертиза и Главгосэкспертизой России. По указанной документации Главгосэкспертиза России подготавливает сводное экспертное заключение с учетом заключения Минсвязи России. Указанные проекты строительства утверждаются Министерством связи РФ.

См. также